Page 9 - 党政研究2019年第5期

其次，巴黎公社致力于建设 “廉价政府”。作为工人阶级的政府，马克思称赞巴黎公
社 “实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府这一口号” 。巴黎公社之所以也有建设
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“廉价政府”的任务，这是因为，尽管是工人阶级政府，它的存在也需要以人民的纳税作
为国家的收入。恩格斯把纳税看作是国家的基本经济特征，他说：“为了维持这种公共权
力，就需要公民缴纳费用———捐税。” 政府的机构规模与费用开支，和公民所要捐税的
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数额即公民承受的负担是成正比的。政府机构越庞杂，官员越多，人民所承受的负担必然
也越重。历次资产阶级革命虽然都提出建立 “廉价政府”的口号，但是它们都不可能达
到这个目的，因为资产阶级政府无法取消两项最大的开支即常备军和官吏，所以，它们只
能是货真价实的 “高价政府”。而巴黎公社真正精简了官员队伍，并且用国民军代替了常
备军，军队人数绝然减少。更为关键的是，巴黎公社官员作为人民勤务员，实行低薪制。
马克思曾经对比了当时英国行政官员和巴黎公社公职人员的薪金收入，１８７０ 年 １２ 月，由
英国著名科学家赫胥黎提议的伦敦国民教育局秘书的年薪为 １０００ 英镑，此职位的年薪后
来被确定为 ８００ 英镑；１８７１ 年 ３ 月巴黎革命发生后，公社工作人员 “在空前艰难的条件
下虚心、诚恳而卓有成效地进行他们的工作，而所得报酬最高额还不及科学界高级权威人
士所建议的伦敦国民教育局秘书最低薪额的五分之一” ，即不过为 １６０ 英镑。这样的收
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入，实际上等同于工人的收入。巴黎公社明确规定，所有的公职人员都领取普通工人的工
资，“最高薪金每年为六千法郎” 。法兰西第二帝国时期的驻外领事年薪为 ６ 万法郎，
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外交部长则为 １３ 万法郎，分别超过公社公职人员最高工资的 １０ － ２０ 倍。而帝国时期一个
连长的年薪为 ２ 万法郎，是公社国民自卫军少尉 １８００ 法郎的 １１ 倍之多。公社还通过了禁
止公职人员兼职兼薪的法令：“鉴于在公社制度下，每种职务都有一定的报酬，其数额足
以维持供职者的生活和操守。……公社决定：禁止一切兼职兼薪，公社公职人员除从事本
身工作外应当协助其他方面的工作，但无权另得任何报酬。” 对此，马克思评价道：“公
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社的工作人员执行实际的行政管理职务，不论是地方的还是全国的，只领取工人的工资。
由此可见，公社一开始就厉行节约，既进行政治变革，又实行经济改革。” 恩格斯更是
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一语中的地指出，巴黎公社 “对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样
的工资。……这样，即使公社没有另外给代表机构的代表签发限权委托书，也能可靠地防
止人们去追求升官发财了” 。历来的各个国家机关的官位，都 “被当作肥缺来钻营和授
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予的” ，加官进爵是为了巧取豪夺、增金添银。但是，巴黎公社彻底堵塞了这条路，有
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效地 “防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人” ，公社工作人员真正成为人民公
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仆。只有工人阶级的政府才能把国家开支和工作人员薪水压缩到最低程度，尽量减轻人民
群众的经济负担，因此，巴黎公社理所当然地成为 “廉价政府”了。
再次，巴黎公社实行民主选举。恩格斯指出，巴黎公社 “把行政、司法和国民教育方
面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者” 。巴
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黎公社实行的选举包含着一系列的民主步骤、方式。一是发布选举公告，革命爆发的第二
天，国民自卫军中央委员会就发布了选举公告，通知巴黎人民准备选举。二是宣布候选人
名单，中央委员会商定公社委员会名额为 ９０ 人，并公布了候选人的名字。三是允许竞选，
公社明确规定：“通过选举或竞选任命各类负责的、受经常监督的可以更换的公职人员和
公社官吏。” 候选人可以公开向选民发表演说，但公社提醒人们注意：“提防言而不行的
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空谈家；他们为了作次演讲，得个采声，说句妙语，是牺牲一切都在所不惜的。” “应当
推崇不奔竞选票的人：真正有价值的人，必定是谦逊礼让的。” 四是规定代表名额和居
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民人数比例相等的选举方法，采取分区选民直接投票的方式，大体上每 ２ 万名居民推选委
员 １ 人，这就大大地有利于人口居住稠密的工人居住区。五是在各个行业和部门贯彻选举
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