Page 45 - 党政研究2019年第5期

武器以最快的速度摧毁着农村传统的价值与观念” 。人们对金钱的热切追求淡化了人情
〔 １２〕
往来，对个人利益的关注淡化了对集体的依恋和认同。而且，市场经济的发展，农民人口
外流加速，血缘地缘关系淡漠，传统的宗族、家族观念淡化，使农民日益原子化，其价值
认同也日益复杂化。同时，基层党组织在意识形态的宣传上有效性不足，导致意识形态吸
引力不够，甚至在有些农村地区宗教组织的影响力、号召力远远超过了党组织，党组织在
农村思想价值领域有被边缘化的危险。
（四）党组织软弱涣散现象突出
有些农村基层党组织处于半瘫痪状态，组织生活走形式，党组织正常活动难以开展。
对党员疏于教育、管理，缺少关怀。党员大会很少召开，党员与普通群众无区别，先锋模
范作用难以彰显。党组织内无凝聚力，外缺乏威望。党组织工作也面临弱化、虚化、边缘
化的困境。有的党组织只重业务工作，轻视党建工作；有的党组织缺乏经费支撑，无法正
常开展活动，久而久之对开展党建活动失去了热情。有的党组织在落实党建工作中走过
场、重形式而无实际内容，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件。党建工作被边缘化
主要表现在，农村党务工作空转，党建工作没人抓，无人管，成了游离于抓经济、谋致富
等中心工作的边缘化工作。党组织本身的软弱涣散，使党组织在农民中的威信降低，影响
力和号召力下降，因而在农村社会建设中无法将农民有效的动员起来、组织起来，党组织
的组织力下降。

三、政治机遇：全面从严治党向基层延伸和乡村振兴战略的实施

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中明确提出要
推动全面从严治党向基层延伸。他提出：“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正
和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。” 基层的问
〔 １３〕
题很多，而且与老百姓的利益直接相关，全面解决基层党员干部的作风问题，对强固基层
党组织、凝聚群众具有重要意义。全面从严治党向基层延伸，有利于净化农村政治生态，
改善农村党员干部形象：一方面有利于治理农村 “微腐败”。亚里士多德说过：“群众对
自己不得担任公职，不一定感到懊恼，他们甚至乐于不问公务，专管家业；但一听公务人
员在侵吞公款，他们就深恶痛绝；他们因此才感觉自己在名利两方面都有所损失了。”
〔 １４〕 农村权力过度行使、权力任性与权力腐败行为时有发生，这是农民反映最强烈的问题，
更引起了农民的强烈不满。在全面从严治党这一新形势下，通过严明党的纪律、约束权
力、严惩腐败行为，净化农村政治环境，纯洁党员干部队伍，会有效提升农村党员干部在
群众中的形象，提升农民对党组织的满意度。另一方面，有利于治理农村党员干部的不作
为、怠政问题。农村党员干部素质参差不齐而又缺乏有效的监督和管理，所以不作为、怠
政现象较为普遍。对上级交代的工作消极应对，对群众诉求，能拖则拖，这种消极不作
为、怠政现象也使农村党员干部的形象大打折扣。而治理党员干部不作为、怠政问题也
正是全面从严治党要解决的重要问题。此外，整顿软弱涣散党组织也是全面从严治党的重
要内容，据统计，党的十八大以来，全国 ７． ７ 万个软弱涣散村 （社区）党组织中，已有
９７． １％的村和 ９６． ５％的社区得到不同程度的转化提升。 总之，全面从严治党向基层延
〔 １５〕
伸，为农村基层党组织建设提供了一个契机，而搞好农村基层党组织建设是提升组织力的
基础和前提，所以，全面从严治党向基层延伸为提升农村基层党组织的组织力提供了一个
机遇。
党的十九大报告做出了实施乡村振兴战略这一重大决策部署。乡村振兴战略的实施有
国家总体规划，需要各级党委和政府的共同努力，即 “实行中央统筹省负总责市县抓落实
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