Page 47 - 党政研究2019年第5期

员的职责和履行相应的义务，更能体会到党组织对个人的关心和帮助，让党员感受到来自
党组织的温暖。通过对党员的教育、管理、监督和给予组织关怀，可以有效提高党员的素
质，提升党员对组织的认同感，从而增强党员的向心力。
第三，扩大党内基层民主，激发党组织活力。“党内民主是党的统一意志和理念、组
织构成和展示、集体表达和行为实施的形成基础。” 党内民主如此重要，所以被视为党
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的生命。发扬党内民主，让党员积极参与党内事务，体现了党员主体地位，强化了党员主
体意识，实现了党员主体价值，而 “党员主体价值实现是党内力量凝聚的动力基础”，
“当党员的主体价值的实现与党内制度的保障功能紧密相联，党员的选举权、监督权、决
策权等一系列民主权利得到充分的尊重和行使，党员代表的利益得到充分的表达和实现，
党员对党组织的归属感和荣誉感也就被深度激发” 。当党员的归属感和荣誉感被激发出
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来后，就会为着共同的目标而努力奋斗，党组织会形成强大的凝聚力，其活力也会被激发
出来。对于农村基层党组织而言，要大力推进党务公开。除了需要保密之外的党内事务要
及时向党员群众公开，而且要确保公开的真实性、具体性，以便让党员及时了解和参与党
内事务。要加强党员民主意识的培育和民主方法的教育，提高农村党员民主素养。要完善
党员参与党组织内部事务的制度机制，在村党支部书记的选举中，在党组织决策以及对村
干部的监督上都要实现党员的充分参与，体现党员的主体地位。
（二）提升组织群众的能力
第一，复归政党基本功能：党组织充分发挥利益表达和综合功能，解决代表谁的利益
这一首要问题。利益是一切政治行为的逻辑起点，能否实现民众的利益以及实现的程度是
政党赢得民心的首要条件。农村基层党组织要有效地组织农民，必须先获得农民的信任和
认可，而获得农民信任和认可的主要途径就是要表达农民的利益需求，并加以整合，变为
党的政策主张，并在实际工作中贯彻执行，最终满足农民的利益诉求。因此，农村基层党
组织应真心实意地站在代表广大农民群众根本利益的立场上，倾听民声、洞察民意、反馈
民情、整合民利、代理民诉、化解民怨，以基层党组织的名义为农民群众鼓与呼，成为广
大农民群众根本利益的忠实代表。 只有这样，才能拓展农村基层党组织政治合法性基
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础，才能将农民凝聚在党组织周围，农民群众才有可能被发动起来、组织起来。
第二，由封闭到开放：建立党组织与农民的互动机制，调动农民参与农村事务的积极
性，将农民动员起来。党组织与农民的互动主要应包括这样几个方面：一是在党组织选举
中实现农民的有效参与。在村党组织书记和委员的选举中采用 “两推一选”“公推直选”
等方式，让农民有发言权；二是在农村社会事务中，尤其是在涉及农民切身利益的重大问
题决策中征求农民意见，实现农民的充分参与；三是为农民表达利益诉求搭建平台，畅通
渠道，实现互动；四是在党组织工作考核中，让农民有评价权，增加群众满意度测评在总
的评价中的比重。通过采取这些相应的方式，实现党组织与农民之间的良性互动，使农民
在农村社会事务中发挥主体作用，将农民广泛的动员起来，这是组织农民的前提。
第三，思维与行动逻辑转变：由被动到主动，做好群众工作，在实践中提高组织群众
的能力。在计划经济时期，基层党组织形成了与当时社会高度集中化、组织化的管理要求
相一致的 “惯习”，在这一 “惯习”的作用下，基层党员干部形成了与计划经济管理模式
有着内在一致性的思维和行动逻辑：以完成任务为目标，以简单服从上级为取向，以命令
为执行手段，以划分工作边界为基本要求，将党的领导逻辑与党的执政逻辑简单等同起
来。 在这一思维与行动逻辑背景下，党员干部以被动的方式开展工作。但随着社会的转
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型，在新的社会环境中，这种思维与行动逻辑与现实社会明显不相适应，按此思维与行动
逻辑已经不可能将群众组织起来。因此，农村基层党组织应转变这种传统的思维与行动逻
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