Page 6 - 党政研究2019年第4期

一、执政党建设的逻辑与基础

由领导人民为夺取政权而奋斗的党，转而成为执掌政权、领导人民进行社会主义建设
的党，这是这七十年党的建设的基本背景。对这一基本背景，研究者可以从不同的角度进
行解读。譬如，可以着重放到现代化进程中去考察；可以从保持党的先进性角度来强调；
也可以从维系党和人民群众联系的角度去认识；还可以从国际共产主义运动的视角来把
握；等等。这些不同解读，各有自己的道理和逻辑，都能促使我们深化对党的建设的认识
和思考。不过，从党掌握公权力和由此产生的党和公权力的交互作用的角度对这一问题进
行的研究，总体不多，没有得到足够的重视。其原因大约有二。一是实践上我们党取得权
力的方式具有特殊性，走的是一条马克思主义普遍真理与中国革命实践相结合的独特道
路，它使我们不容易从政治发展一般规律的角度去展开思考。二是在马克思主义诞生之
时，尚没有一个无产阶级政党执政，因而这一理论无法对如何执政作更详细、更具操作性
的回答，更无法对党和国家权力如何相互作用作出描述和分析。但是无论如何，这种状况
和这个问题在今天的实践中所占的分量是不相称的。对一个已经长期执政七十年的党来
说，忽视和回避这个问题的理由现在都已不复存在。
执政党和公权力的交互作用有其客观规律性，在相当的程度上不以人的主观意志为转
移。过去我们把这个问题看得比较简单，似乎主要是一个认识问题，只要让大大小小的掌
权者有足够的觉悟，就能解决。其实，这个重大的课题，既关乎认识和理念，也影响行为
方式，最后更落脚到制度和体制。例如，权力对掌权者有腐蚀作用。因为公权力大于个人
权利，利用公权力可以做仅利用个人权利无法做到的事情，这就使任何掌权的个人都有滥
用权力的可能性。无论什么阶级出身的人，也无论其觉悟有多高，这种可能性始终存在。
不能仅靠个人的觉悟来防止这种滥用。这一点，已经在人类政治史上得到了充分证明。要
从根本上防止权力运行失范，除了对掌权者个人保持较高的要求之外，更重要的，一是对
公权力有足够的约束和监督，二是把这种约束和监督定型化为制度。这些年来，我们党加
强对权力的监督和制约，提出 “把权力关进制度的笼子”，表明对这个问题已经有了十分
清醒的认识。
但是，这种认识并不是执政伊始就已经确立。相反，获得这种认识经历了一个很长的
历史时期，其间有曲折的探索，也有沉痛的经验和教训。大体说来，以改革为界，我们党
执政经历了前后两个大的阶段。在前一阶段，计划经济作为基本体制，统御并主导着国家
和社会生活的方方面面；在后一阶段，计划经济逐步退出历史舞台，被社会主义市场经济
所取代。经济基础决定上层建筑。计划经济和市场经济意味着两种完全不同的权力配置方
式。两个阶段依据的理念、理论和逻辑起点都不相同，党的建设的理念、实践取向和体制
机制也因而有着完全不同的特点。
毋庸讳言，在改革前这一阶段，仿照苏联和苏共老大哥的榜样，建立权力高度集中的
政治经济体制，是党执政的一大特点。人们普遍把这个时期叫做 “照搬照抄苏联模式和苏
共模式”的阶段。其实这种说法不够确切，并不能准确地描述当时体制的基本特征。可以
这样说：恰恰是多元因素，而不是单元因素，塑造了我国体制的特有形态。
首先，我们党一开始很有走出一条自己独特道路的雄心壮志，其代表性理论即建国前
就提出的 “新民主主义论”。在取得抗日战争胜利后，我们党朝着这个方向作出了很大的
努力。即使后来国共合作破裂，陷入内战，内战结束后，我们党也没有放弃这项探索。只
是后来，确定了社会主义道路之后，我们想尽快追上苏联，进入社会主义，头脑不冷静
了，才开始按苏联模式塑造社会，塑造党自己。
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