Page 85 - 党政研究2019年第3期

国家方针、政策、法律、法规的制定和执行过程中发挥重要作用，将现代民主贯彻到科学
决策、严格执行、民主监督等具体政治过程中，体现在政策制定、干部任免、利益协调、
联系群众等政党政治的基本环节、过程和内容中，这无疑丰富了现代民主理念，彰显人民
民主的真谛。从某种程度来看，改革开放至党的十八大之前，作为根植于中国新型政党制
度长期实践的社会主义协商民主存在被动的制度化。一方面社会主义协商民主制度化是一
个循序渐进的动态发展过程，不管是建立健全制度，还是行为人理解和认同制度，或是制
度实现规约社会行为等，都需要实践的发展和应用到实践中；另一方面社会主义协商民主
制度化涉及全局性，中国协商民主的主体广泛性，内容复杂性，涵盖领域交织性，构建科
学完善的协商民主制度体系需要时间。党的十八大以来，中国共产党开始积极地推进社会
主义协商民主制度化，认识到 “政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的
重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分”。 在中国政治话语实践中，“政治
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协商”一词已使用 ７０ 多年，究其主要表现形式就是政党协商。２０１５ 年，《中共中央关于
加强社会主义协商民主建设的意见》中 “继续加强政党协商”摆在了首位，随后中共中
央办公厅印发 《关于加强政党协商的实施意见》，阐明政党协商的意义、内容、形式、程
序和保障机制以及加强和完善党对政党协商的领导。在推进国家治理现代化进程中，政党
协商以一种专门的民主形式往往不同于一般性的政治协商，来发挥社会主义民主政治的内
在要求，嵌入到国家治理体系之中，突显了中国共产党和民主党派在中国特色社会主义建
设中所承担的历史使命和重要作用，成为指引中国新型政党制度的实践方向。

三、改革开放以来中国新型政党制度的机制创新

改革开放以来中国新型政党制度建设的主要成就之一，有其独特的运行机制以及其在
实践中不断创新。“政党制度运行机制是政党在执政或参政过程中体现出来的一般规律和
行为规范。” 中国新型政党制度的运行机制创新，是坚持其基本运行规则基础之上的创
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新。民主集中制原则是中国新型政党制度运行机制的重要规则之一。集中原则体现在中国
共产党作为执政党有最后决定权，民主原则表现在执政党与参政党的广泛协商讨论。这方
面运行机制的创新主要就是广泛协商讨论方面的创新。建设性原则也是中国新型政党制度
运行机制的重要规则。中国新型政党制度运行机制的建设性原则体现在，以维护中国共产
党领导，加强各民主党派自身建设，共同致力于中国特色社会主义发展，维护好实现好国
家根本利益。因此，此方面运行机制的创新在于中国共产党与各民主党派对国家和社会发
展的建设性的互相支持上。
在中央层面，中国新型政党制度的机制创新主要有探索实行的 “双周 （协商）座谈
会”和 “大调研”。“最高国务会议”是依据 １９５４ 年宪法规定而设立的，在新中国成立初
期召开了 ２０ 次。 “双周座谈会”产生于政协第一届全国委员会所建立的一种工作制度，
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主要是中共领导人与民主党派及无党派人士沟通思想，就政策时事等问题交换意见，商讨
国是，从 １９５０ 年 ４ 月到 １９６６ 年 ７ 月，全国政协共举行了 １１４ 次。 “文化大革命”期间，
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“双周座谈会”中断，１９７９ 年 １２ 月邓小平批准了全国政协机关党组关于举行 “双周座谈
会”问题的报告，促使 “双周座谈会”得以恢复，但一般均以座谈会内容命名或被称为
民主党派无党派民主人士座谈会等，不再以 “双周座谈会”命名。２０１３ 年 ９ 月 １８ 日举行
的全国政协第六次主席会议上，主席团审议通过了 《政协全国委员会双周协商座谈会工作
办法 （试行）》。这标志着 “双周协商座谈会”继承 “双周座谈会”优良传统，并以新的
姿态书写协商民主的历史。“双周协商座谈会”的主旨，由党内外 “内行人”就 “党和国
家的重大关键性课题、研究涉及人民群众根本利益”讨论，并将会议纪要直接报送中央决
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