Page 71 - 党政研究2019年第3期

和平的倡导者、贡献者、推动者、引领者、维护者；中国谋求共同发展，向世界庄严承
诺：“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序
朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。” 中国推动全球治理体
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系朝更加公平正义的方向发展，不仅仅是为中国发声，更是支持和扩大发展中国家在国际
事务中的代表性和发言权。中国追求国际关系民主化，提倡世界事务各国商量着办，就是
在凝聚中国价值话语体系的中外融通。令人欣喜的是，体现了中国价值的全球治理中国方
案正在日益获得国际社会的普遍认同，人类命运共同体、“共商、共建、共享”的全球治
理观数次被写入联合国决议，彰显了中国梦与世界梦的相连相通，凝聚了全球治理的中外
共识。

三、中国价值提升中国全球治理话语权的实践路径

当前，中国声音之所以在世界上还不够响亮，有多方面的原因。除了发展程度不够之
外，还缺少在全球治理中的话语权。这是因为，话语权也是领导权。为此，习近平一针见
血地指出：“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。” 进入新时代，伴随中国迎
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来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，中国日益走近世界舞台的中央，我们如何
扭转长期以来形成的 “西强我弱”的国际舆论格局，解决 “有理说不出，说了传不开，
传了少认同”的突出问题呢？其关键就在于探寻以中国价值提升中国全球治理话语权的具
体实践路径。
（一）主动设置内嵌了中国价值的全球治理议题
主动设置全球治理议题是提升话语权的重要方式，也是其重要表现。中国参与全球治
理经历了从被动到主动的过程，在早期参与中，中国只能被动接受现有国际体系规则及其
议题；随着中国国力的发展，这一现象与中国经济、政治地位极不相符，中国应从坚持国
内国际两个战略良性互动的角度出发，主动设置内嵌了中国价值的国际议题。如中国以
“新时代，共享未来”为主题举办首届进口博览会，就是体现了中国 “开放融通、创新引
领、包容普惠、共同发展”的开放理念；Ｇ２０ 杭州峰会为中国主动设置内嵌了中国价值的
议题提供了最佳机会，通过议题的设置，充分体现了 “构建创新、活力、联动、包容的世
界经济”的主题，最终形成了 “放眼长远、综合施策、扩大开放、包容发展”的杭州共
识，成功实现了中国价值的国际表达。
国际议题的设置是领域多样性和价值一致性的统一。全球治理的领域是多样和全面
的，只在某一方面取得成效是不够的，需要在各个领域提高议题设置的主动性。如通过公
共外交，蔡拓等人就列出了全球经济治理、全球发展治理、全球生态环境治理、全球公共
安全治理、全球通信媒体与文化治理、全球公域治理、全球传统安全治理、大国关系治
理、全球区域治理等诸多全球治理领域 ，反映了中国人参与相关全球治理问题的议题
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设置与展示。当然，这是一个逐步进行的过程。各个领域议题设置的价值指向应该是同向
的、一致的，所有的领域的背后应该体现一种呈现出整体映像的价值导向，即中国价值。
需要提醒的是，混乱的价值指向不但不能凝结中国形象，反而使得国际上对中国的全球治
理议题无所适从，进而对全球治理中国方案认同度降低，最终无法提升中国全球治理话语
权。
（二）积极提供彰显了中国价值的全球治理规则
当前全球治理处于变革期，在这一关键时期，中国能否在规则调整和变革中发挥前瞻
性作用，对于中国价值获得国际认同，提升中国全球治理话语权具有重要意义。首先应该
承认，现有全球治理秩序总体上是有利于中国和世界发展的，中国是现行国际体系的参与
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