Page 75 - 党政研究2019年第3期

一、器物层面的 “一带一路”与全球经济治理

谈及 “一带一路”在器物层面对全球经济治理的贡献，主要是指发挥基础设施对经
济发展的基础性和培育性作用，为全球经济发展提供物质基础，不仅包括鼓励企业走出
去，承建铁路、公路等基础设施项目，还包括为保障公共产品融资，开拓亚投行、金砖银
行等新的多边融资渠道等，为沿线国家的基础设施建设和经济发展提供新选择、新机遇。
首先，发展问题是全球经济治理的关键问题之一，而 “一带一路”则以基础设施建
设为主要 “抓手”，以带动我国沿线省市及沿线各国的发展为重要目标。２０１６ 年启动的联
合国 《 ２０３０ 年可持续发展议程》是开展全球经济治理和发展各国经济的指导性文本，其
中就特别重视基础设施对于发展的保障性、培育性作用，指出 “发展优质、可靠、可持续
和有抵御灾害能力的基础设施，包括区域和跨境基础设施，以支持经济发展和提升人类福
祉” 。“一带一路”通过推进沿线区域与国家的基础设施建设，提供了治理全球发展问
〔 ２〕
题的新思路：一方面，能够挖掘沿线国家的内部发展潜力；另一方面，还能够加强沿线国
家之间的经贸联通，通过互联互通的基础设施建设，促进区域间经贸合作。
在项目建设过程中，也会刺激对相关配套产业的需求，更为重要的是在项目建成以
后，联通度大为提高的基础设施、便利的运输条件能够大大提升运力、保障和加速物流，
进而为相关国家的对外贸易发展提供需求引力和运输条件。此外，基础设施互联互通的基
础性作用还指在贸易得到发展的同时，沿线特别是邻近地区有机会朝着区域联通、“融合
式发展”的理想状态发展，进而有助于实现优势互补，建立专业化的分工体系，以及提高
劳动生产率等。 在 “一带一路”建设走向世界更广泛地区的新条件下，不仅地处 “一带
〔 ３〕
一路”沿线的地区 （例如亚洲）可以实现区域经济更高水平的整合，而且随着亚洲国家
同各大洲经济体的联系愈加密切，有利于在更为广阔的世界范围内形成陆海联动、洲际联
动、全球联动的积极局面，促进全球经济实现健康、有序和强劲的增长。
“一带一路”倡议提出六年来，以 “六大经济走廊”观之，在铁路、公路、航运、航
空、管道、空间综合信息网络等 “六路”方面以及口岸、园区、电力等基建部门稳步推
进、成果丰硕。其中，中巴经济走廊作为旗舰项目，起于新疆喀什，止于瓜达尔港，在建
十余个项目形成了公路、铁路、油气管道、光缆通道 “四位一体”的布局；孟中印缅经
济走廊跨东亚、南亚、东南亚，中缅油气管道、缅甸皎漂工业园与深水港、钦敦江大桥等
项目正在建设中；中国 －中南半岛经济走廊连接中国西南地区和中南半岛各国，以澜湄次
区域合作机制为依托，建设起中老铁路、雅万高铁、磨憨 －磨丁跨境经济合作区等一批重
点项目；新亚欧大陆桥从中国东部沿海出发，途经中国西北地区、中亚、俄罗斯、东欧、
南欧、西欧，最终到达鹿特丹港，开发出中欧班列、中哈 （连云港）物流合作基地、中
哈霍尔果斯边境合作中心等项目；中蒙俄经济走廊连接中国东北地区、蒙古、俄罗斯，以
口岸建设为节点、以跨境铁路建设为支撑，全面提升通关和运输便利化水平；中国 －中亚
－西亚经济走廊从新疆经中亚，至波斯湾、阿拉伯半岛和地中海沿岸，不仅其油气管道在
能源设施联通发挥关键作用，被称为 “信息丝绸之路”的跨境光缆项目也日渐成型。
〔 ４〕
其次，“一带一路”在器物层面对全球经济治理的贡献还包括为基础设施融资创造条
件。在世界范围内，基础设施建设的资金需求规模庞大，仅亚洲地区每年就达到近万亿美
元的水平。仅仅依靠现有的世界银行、亚洲开发银行等多边开发性金融机构无法满足这一
需求 ，此外，由发达国家主导的多边开发机构往往设有歧视性条款，对于亟需融资的发
〔 ５〕
展中国家而言，融资极为困难。与此同时，基础设施投资还具有回收周期漫长、收入不确
定、（尤其在欠发达地区）政治政策风险突出等特点，往往使私人投资望而却步。“一带
５ · ·
７