Page 78 - 党政研究2019年第3期

（ Ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ）等几个方面的内容。这些内容恰恰是中国作为 ２０１６ 年 Ｇ２０ 杭州峰会主席国设
定的会议主题，是为应对当下全球经济面临的诸多问题与挑战，提出的全球经济治理的
“中国方案”。
（一）创新
“一带一路”建设中的 “创新”理念在于尝试并完善新的合作与发展方式，比如推动
全球经济治理参与主体的多元化，实施公私合营合作模式 （ ＰＰＰ）。公私合营主要指在基
础设施及公共服务领域内，将政府和社会资本相结合，充分发挥双方的比较优势。例如，
政府主要负责制定政策、监管质量，社会资本主要负责项目的投融资、建设、运营和维
护，进而补充公共财政能力、提高公共产品的供给效率。 因为公私合营项目往往集中在
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基建领域，重视市场性原则与政府宏观调控的有机配合，遵循优势互补的基本理念，并且
具有 “风险共担、利益共享”等基本特点，客观上与 “一带一路”倡议相契合，因此被
应用于越来越多的具体项目之中。
〔 １８〕
与国内情况不同，在 “一带一路”相关项目中推广公私合营，其合作主体、融资手
段和风险都更为复杂和多元：合作主体涵盖母国和东道国政府、相关企业、各国社会资
本、作为资金提供者的多边和国内金融机构等等；资金渠道包括世行等传统国际金融机
构、亚投行等新型多边开发金融机构、丝路基金这样的专项投资基金、各国开发银行与商
业银行以及各国保险资金等；在风险管控方面，不仅面临传统的利率、融资、收益风险，
且面临着个别国家和地区政治局势的不确定性风险。 因此，践行公私合营的模式，需要
〔 １９〕
在项目经营的具体环节中结合客观条件进行有益的摸索和经验总结。
亚投行在其发布的 《亚洲基础设施融资 ２０１９》中，将动员私人投资参与基建明确置
于优先位置，指出将在项目准备和风险预防等方面为社会资本提供更大支持。 事实上，
〔 ２０〕
促进 ＰＰＰ 发展的各式方法创新也正在持续推动中，实施 “一带一路”沿线基础设施资产
证券化，以资金流稳定的 ＰＰＰ 项目为基础发行债券融资便是近年来的创新尝试。
〔 ２１〕
（二）活力
“活力”的发展理念创新主要体现在 “一带一路”的造血功能上。“一带一路”不是
传统的 “输血式”援助，而是培育沿线发展中国家的发展潜力，使之具有可持续性。国
际产能合作 （ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｃａｐａｃｉｔｙ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ＩＰＣＣ）最初来自中哈两国间签
订的产能合作计划，是基于国际产业转移理论和国际合作理论，在 “一带一路”框架中
提出的概念创新，不仅指向产业的跨境转移，还强调培育和建设目标国的生产能力。
〔 ２２〕
“一带一路”沿线有大量国家处于全球产业链下端，处于工业化进程的前期，需要改
善产业结构来带动经济发展，中国则相对处于更高的产业位势。中国不仅出口产品设备，
而且同不少 “一带一路”伙伴国家达成官方产能合作文件，包括提供产业建设整体方案，
提供培育可持续性发展能力的思路，通过装备制造和基建 “走出去”、对外投资办厂、共
建境外经贸合作园区等具有活力的多元化合作方式，帮助对象国培育起自己的产业体系。
截至 ２０１８ 年末，中国已在 ２４ 个沿线国家建设经贸合作区 ８２ 家，累计投资约 ２９０ 亿
美元。 这不仅给当地创造了就业和税收，更推进了对象国的工业化进程，为其未来发展
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创造新的经济增长点，一改过去被动输血、缺少主动谋求可持续性发展动能的合作模式。
（三）联动
“一带一路”建设中的 “联动”理念直观体现为 “五通”，即政策沟通、设施联通、
贸易畅通、资金融通、民心相通。“一带一路”倡议即是在全球经济新的互动结构下，充
分发挥中国在其中的承接角色与枢纽作用：借助政策沟通为经贸合作塑造良好的政策环
境；以公路、铁路和港口等基础设施联通作为联动的物质基础；以贸易畅通为重要导向，
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