Page 79 - 党政研究2019年第3期

充分挖掘沿线国家资源禀赋的互补性，在全球大市场内更为有效和合理地配置资源，协助
具有不同产业位势的国家实现健康、有序和可持续的产业更替，打造稳健、合理、公正、
联动的国际分工与贸易格局，实现联动式发展；以资金融通为基础设施建设、沿线国家经
济社会发展提供资金保障；以人员、教育和文化的交流为民心基础，共同打造 “人类命运
共同体”，共同应对未来世界的诸多问题与挑战。
（四）包容
在前述的制度间包容的含义之外，“一带一路”所倡导的包容性理念还体现在规则条
款和合作过程本身。衡量一项合作安排是否具有包容性，首要的标准是开放性和非排他
性。典型的排他性规则案例有近期的 《美国 －墨西哥 －加拿大协定》（ ＵＳＭＣＡ）中蕴含的
“毒丸”条款，即第 ３２ 条第 １０ 款限制了缔约国与其他经济体缔结自由贸易协定的行动范
围：当缔约国与其他非市场经济国家进行相关谈判时，其他相关缔约国有权了解谈判信
息，甚至有权终止其在 ＵＳＭＣＡ 框架下承担的义务。而这里所谓的 “非市场经济国家”身
份并无国际法依据，实属某些国家的国内法范畴，且矛头直指中国。 与之相反，“一带
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一路”倡议则是包容和开放的，它始终欢迎其他国家加入倡议，并参与到相关的经济合作
当中。截至 ２０１８ 年底，中国已经与遍及六大洲的 １２２ 个国家签署了 “一带一路”合作文
件，正与 ２７ 个国家进行 １２ 个自贸协定谈判或计划升级谈判。
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此外，“一带一路”倡议追求 “共商共建共享”，也充分体现了包容性的全球经济治
理和世界经济发展的新理念和新思路：倡议合作各方共同协商制定规则与方案，倾听各种
不同关切；尊重各国多元的发展道路和人类文明多样性的客观现实；塑造利益共同体、责
任共同体，合理分担全球经济治理的成本和风险，为合作前景付出 “共同但有区别”的
努力；强调各方共享合作成果，反对 “一家独大、赢者通吃”。
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综上，“一带一路”倡议自落地以来，丰富和发展了全球经济治理的内涵。在器物层
面，一方面，以基础设施建设为基础，探索治理全球发展问题；另一方面，通过创建新的
开发性金融机构与基金，与既有国际组织联手解决基础设施建设的投融资问题，致力于推
动全球共同发展，为实现联合国 《 ２０３０ 年可持续发展议程》的总体愿景而努力。在制度
层面，“改制”与 “建制”相结合。一方面，致力于推动全球经济治理制度体系向更具包
容性、合法性和有效性的方向迈进；另一方面，注重新旧制度间的对话、兼容与合作。结
合短期和中长期考虑，有效权衡制度化与非建制之间的尺度。在理念层面，提出并践行以
“创新、活力、联动、包容”为主要内容的全球经济治理的中国方案，发展出像跨境公私
合营、国际产能合作、“五通”、“共商共建共享”全球治理观等一系列理念上与实践中的
新型公共产品。

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