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群众路线是党的生命线，基层党建必须旗帜鲜明讲政治，坚持以人民为中心的发展思
想，坚定地站稳群众立场，走好群众路线，维护好人民群众包括经济权益、政治权益、文
化权益、社会权益、生态权益等在内的系统性权益。做到始终把人民群众摆在心中至高无
上的位置，始终把人民群众满意度、获得感、幸福感作为衡量工作的唯一标准。要通过开
展改进工作作风、密切联系群众，通过党员志愿服务、支部书记结对服务、党员干部带头
服务，解决好联系和服务群众 “最后一公里”问题。要深入开展 “观念提优、发展提优、
管理提优、民生提优、文化提优”活动，拓展服务渠道，优化服务方式，丰富服务内容，
做亮服务品牌，提高服务绩效。

二、构建以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根的制度

以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根要依靠规范化的制度，在落地生根的
“落”字上做好文章，坚持 “四落”导向：落实基层党组织规范化建设促进全面从严治党
在基层落地生根；落实党支部建设促进全面从严治党在基层落地生根；落实机关干部率先
垂范行动促进全面从严治党在基层落地生根；落实基层党组织属性功能发挥促进全面从严
治党在基层落地生根。
（一）落实基层党组织规范化建设，促进全面从严治党在基层落地生根
要围绕提高学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设水平，使每个基层党组织
“定有标尺、干有方向、评有依据”，要在广泛调研基础上出台关于基层党建工作的系统
性、规范化的实施指南，形成基层党建的基本制度规范，为基层党建立下必须遵守的政治
“规矩”。要通过农村、社区、机关 （事业）单位、国有企业和非公有制企业等类别，制
定出细化标准，从组织设置到班子队伍建设，从党建责任体系到从严教育管理，从党建识
别系统到工作运行机制等。要注重制度的宏观性和微观性，理论性和操作性的统一，具有
针对性和操作性，如带不好基层党组织，党支部书记就得 “问责”；通过建立 “党性体
检”机制，联系思想工作实际经常查找解决问题；通过实行 “月晒、季查、年考”的考
核机制，在目标任务上将实现规范组织设置、规范队伍建设、规范教育管理、规范组织生
活、规范识别系统、规范运行机制和规范基础保障等。要实施 “书记项目”，坚持书记靠
前指挥、亲力亲为，明确工作目标、推进措施以及完成时限等；加强追踪问责制度建设，
通过系统化、制度化、精准化推进基层党组织建设，将贯彻落实上级要求与基层实际紧密
结合，充分发挥党建的引领作用。
（二）落实党支部建设，促进全面从严治党在基层落地生根
党支部是党最基本的组织，是各级党组织全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执
政能力和巩固党的执政地位的基础。要把党支部建设作为最重要的基本单元，树立党的一
切工作到党支部的鲜明导向，注重把以质量强党引领全面从严治党的各项任务具体落到党
支部，把从严教育管理党员落到党支部，把群众工作和发展任务落到党支部。不断强化政
治属性、优化服务功能，切实发挥政治引领、政治保证作用，真正把每一个党支部都打造
成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。建立健全基层党建目标考核责
任体系，落实基层党建责任清单、问题清单、整改清单等，实施支部工程和书记项目，把
“三张清单”等实施情况纳入年度目标责任考核和基层党建工作述职评议，压紧压实基层
党建责任，保障每一个党员都能自觉地做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作
用合格。要以党建质量为导向，对基层党组织摸排归类，实施定期体检、定向考评。对已
经达到规范建设要求的，集中开展星级党组织评比，推行分类晋级；对尚未达标的，列出
问题清单，督促限时整改；对少数认定为软弱涣散的基层党组织，开展重点帮扶，加大整
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