Page 100 - 党政研究2019年第1期

污染问题忧虑程度越高，则对中央政府和地方政府的信任程度都越低。这一研究结果支持
了研究假设 ２ － １ 和研究假设 ２ － ２。从现实生活中可以感知，噪音污染的形成可能就是公
路、铁路、机场或施工等原因，大都是中央和地方合作建设而成。
第三，社区居住忧虑方面。担忧社区安全对中央政府信任和地方政府信任均有显著负
向影响，即社会个体越认为社区不安全、对社区安全忧虑程度越高，则对中央政府和地方
政府的信任程度都越低。这一研究结果支持了研究假设 ３ － １ 和研究假设 ３ － ２。此外，担
忧社区公共设施对地方政府信任有显著负向影响，即社会个体越认为社区公共设施不足、
对社区公共设施忧虑程度越高，则对地方政府的信任程度越低。这一研究结果与研究假设
３ － ２ 相符。而且，担忧社区公共设施对中央政府信任有显著正向影响，即社会个体越认
为社区公共设施不足、对社区公共设施忧虑程度越高，则对中央政府的信任程度越高。这
一研究结果支持了研究假设 ３ － １，然而，这种正向影响可能是因为社会个体将社区公共
设施不足的问题归咎于地方政府，但是寄希望于中央政府通过制定统一政策的方式，解决
社区公共设施不足的问题。
第四，养老忧虑方面。担忧养老照料、担忧养老决策自主性和担忧养老金钱对中央政

府信任和地方政府信任都没有显著影响。这一结果并未支持研究假设 ４ － １ 和研究假设 ４
－ ２。这一结果的形成，可能还是因为我国家庭养老的传统文化在起作用，特别是非城镇
化地区，社会个体对养老的忧虑主要来源于家庭，将养老的责任主要归于家庭而非政府，
“家庭养老”目前还是主流理念。
总之，民生忧虑中的一些问题显著影响政府信任。具体而言，污染忧虑中的噪音污
染、居住忧虑中的社区安全问题，显著降低中央政府信任；医疗忧虑中的看病贵问题、居
住忧虑中的社区公共设施问题，显著提高中央政府信任；水污染和噪音污染忧虑、居住忧
虑中的社区公共设施和社区安全问题，显著降低地方政府信任；看病难问题、空气污染问
题、水污染问题对中央政府信任无显著影响；看病难、看病贵问题和空气污染问题对地方
政府信任没有显著影响；养老照料、养老决策和养老资金问题对中央政府信任和地方政府
信任都无显著影响。（见表 ４）
表 ４ 民生忧虑对政府信任的具体影响

模型（ １） 模型（ ２）
变量名称
中央政府信任 地方政府信任
看病难 无显著影响 无显著影响
看病贵 显著提高 无显著影响
空气污染 无显著影响 无显著影响
水污染 无显著影响 显著降低
噪音污染 显著降低 显著降低

社区公共设施 显著提高 显著降低
社区安全 显著降低 显著降低
养老照料 无显著影响 无显著影响
养老决策 无显著影响 无显著影响
养老金钱 无显著影响 无显著影响

三、以 “政府信任”的差序格局界定民生领域政策的供给主体
在公共生活中，我们可以看到这样的现象：一是中央政府代表着政治制度与整个政治
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