Page 76 - 《党政研究》2025年第5期

党 政 研 究 ２０２５ ５

论合作治理视野下全过程人民民主基层单元建设

———基于温州市人大的经验诠释

付翠莲 王成涛

〔摘要〕在国家治理现代化背景下，全过程人民民主基层单元建设是党领导人民在推进
中国特色社会主义政治发展进程中的重要实践创新。作为民意表达的制度性平台，基层单元所
蕴含的人民性与基层性内在优势，是促成合作治理的核心动能。温州市人大通过技术赋能与多
元主体协同，构建 “代表联络站 ＋数字化平台”双轨运行机制，搭建 “联商督促智”功能建
设场景，增强了人大监督的实效性与回应性，拓宽了民意表达渠道，推动了治理效能的提升。
然而，数字技术赋能基层单元建设的实践过程中，仍面临数字嵌入的规范性与实践操作的模糊
性、技术治理的工具理性与治理效能的价值理性、治理的应然主体性与实然参与性三重张力。
因此，在 “制度—技术—协同”框架下，完善基层单元制度供给，强化人大代表法定职能的
基层嵌入，深化数字化改革，构建数据驱动的民意整合与决策支持系统，建立 “群众—人大
代表—行政机关”协同机制，培育社会协同网络，是促进合作治理的有效路径。
〔关键词〕全过程人民民主；基层单元；合作治理；数字赋能

〔中图分类号〕Ｄ６２４ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０５ － ００７５ － １１

一、问题的提出

党的二十大报告强调发展全过程人民民主，提出 “全过程人民民主是社会主义民主政
治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，同时提出要 “健全共建共治共享的
社会治理制度，提升社会治理效能” 。全过程人民民主与社会治理两者间存在内在统一
〔 １〕
性：全过程人民民主不仅是一种价值理念，其生命力和优越性通过转化为实实在在的治理
效能得以体现；而社会治理效能的提升，则迫切需要构建广泛、真实、有效的民主参与和
协同共治机制作为支撑。全过程人民民主基层单元正是浙江省人大结合自身数字化改革的
先发优势，推动全过程人民民主与社会治理有机结合的生动实践。２０２２ 年初，浙江省人

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “我国数字乡村协同治理的实现机制及优化路径研究”（ ２３ＡＺＺ００７）
〔作者简介〕付翠莲，温州大学法学院教授，地方政府绩效管理研究中心主任，博士；
王成涛，温州大学基层治理现代化研究中心助理研究员，温州联合产权交易中心有限
公司职员，浙江 温州 ３２５０３５。

７ ５ · ·