Page 128 - 《党政研究》2025年第5期

ｅｒｍｅｎｔ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ － ｌｅｖｅｌ ｕｎｉｔｓ ｆａｃｅｓ ｔｈｒｅｅ ｔｅｎｓｉｏｎｓ：（ ｉ）ｔｈｅ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｅｍｂｅｄｄｉｎｇ ｖｅｒｓｕｓ
ｔｈｅ ａｍｂｉｇｕｉｔｉｅｓ ｏｆ ｏｎ － ｔｈｅ － ｇｒｏｕｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；（ ｉｉ）ｔｈｅ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔａｌ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｅｃｈｎｏｃｒａｔｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ

ｖｅｒｓｕｓ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ｃｅｎｔｅｒｅｄ ｏｎ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｕｔｃｏｍｅｓ；ａｎｄ （ ｉｉｉ）ｔｈｅ ｉｄｅａｌｉｚｅｄ ｃｉｖｉｃ ｓｕｂｊｅｃｔｈｏｏｄ ｅｎｖｉ
ｓｉｏｎｅｄ ｂｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｖｅｒｓｕｓ ａｃｔｕａｌ ｐａｔｔｅｒｎｓ ｏｆ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｏｒｙ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ，ｕｎｄｅｒ ａｎ “ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ !
ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ! ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ”ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐａｔｈｗａｙｓ ｉｎｃｌｕｄｅ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ；ｍｏｒｅ ｆｕｌｌｙ
ｅｍｂｅｄｄｉｎｇ Ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓ’ｓｔａｔｕｔｏｒｙ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｔ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｌｅｖｅｌ； ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｅｆｏｒｍ；

ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｄａｔａ － ｄｒｉｖｅｎ ｓｙｓｔｅｍｓ ｆｏｒ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｏｐｉｎｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｄｅｃｉｓｉｏｎ － ｍａｋｉｎｇ；ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｃｏｌ

ｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｌｉｎｋｉｎｇ ｃｉｔｉｚｅｎｓ，ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓ，ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ａｇｅｎｃｉｅｓ；ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｌ
ｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｎｅｔｗｏｒｋｓ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ Ｕｎｉｔｓ，Ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ Ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ Ｄｅｍｏｃｒａｃｙ，Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，Ｄｉｇｉｔａｌ Ｅｍ
ｐｏｗｅｒｍｅｎｔ

Ｖａｒｉａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ Ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐａｔｔｅｒｎｓ ａｎｄ Ｌｏｇｉｃｓ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ： Ａｎ Ｅｘ
ｐｌｏｒａｔｏｒｙ Ｓｔｕｄｙ Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ
ＳＵＮ Ｘｕｅ － Ｓｏｎｇ ＬＩ Ｍｕ － Ｒｕ ＬＩ Ｘｉｎ － Ｔａｏ ８６

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｍｐｌｏｙｓ ｔｅｘｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｇｏｖｅｒｎ
ｍｅｎｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｐａｔｔｅｒｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ． Ｉｔ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｌｉｎｋａｇｅ
ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｓｈｉｆｔｓ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ ａ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒａｎｓ
ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｌｏｇｉｃ． Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｓｔａｇｅｓ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｓｏｒｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｌｏｇｉｃａｌ ｒｅａｓｏｎｉｎｇ ｂｅｈｉｎｄ ｔｈｅ
ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｉｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｐａｔｔｅｒｎｓ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ
ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ ｓ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｓ ａｌｗａｙｓ ｒｅｖｏｌｖｅｄ ａｒｏｕｎｄ ｔｈｅ ｃｏｒｅ

ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｎｅｒｇｙ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｔａｋｉｎｇ ｉｎｔｏ ａｃｃｏｕｎｔ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ
ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｐａｔｔｅｒｎｓ ｉｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｃｏｈｅｒｅｎｃｅ ａｎｄ
ｇｒａｄｕａｌｎｅｓｓ， ａｎｄ ｃａｎ ｂｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｒｅｅ ｐｏｌｉｃｙ ｐｅｒｉｏｄｓ： ｐｏｌｉｃｙ ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ ｐｅｒｉｏｄ， ｐｏｌｉｃｙ ｄｉｓｃｏｎｔｉ
ｎｕｉｔｙ ｐｅｒｉｏｄ， ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｉｔｅｒａｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ， ｗｉｔｈ ｎｏ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｆｒａｇｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ． Ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ
ｐｏｌｉｃｙ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈｒｅｅ ｍａｊｏｒ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ ｓ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ： ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｌａ

ｔｉｖｅ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｗｈｉｌｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ ｉｎｊｅｃｔｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｉｍｅｓ，ｍａｋｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｉｔｅｒａ
ｔｉｏｎ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｓｔａｂｌｅ； ｔｈｅ ｓａｍｅ ｐｏｌｉｃｙ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｍａｎｉｆｅｓｔ ａｓ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｕｎｄｅｒ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｂａｃｋ
ｇｒｏｕｎｄｓ；ａｎｄ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ｔｈｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｔｏ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ａ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓｓｕｅ ｗｈｉｌｅ ｔａｋｉｎｇ ｉｎｔｏ ａｃｃｏｕｎｔ ｏｖｅｒａｌｌ
ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ，Ｐｏｌｉｃｙ Ｐａｔｔｅｒｎｓ，Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ，Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ，Ｔｅｘｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｍｅｔｈｏｄ

Ｈｏｗ Ｉｎｔｅｒｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌ Ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ Ｅｍｅｒｇｅｓ ｉｎ Ｐｒｉｍａｒｙ － Ｌｅｖｅｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：Ａ Ｃａｓｅ
Ｓｔｕｄｙ ｗｉｔｈ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｃｏｎｔｅｘｔ － Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ － Ａｃｔｉｏｎ ＨＵＡＮＧ Ｊｕｎ － Ｙａｏ ＷＵ Ｊｉｎｇ － Ｙｉ １０１

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｈｏｗ ｉｎｔｅｒｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｃａｎ ｂｅ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ － ｌｅｖｅｌ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｎ
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