Page 67 - 《党政研究》2022年第3期

工作，条件具备了就要加快推进。一是进行顶层设计，深化科技体制改革，破除一切制约
科技创新的思想障碍和制度藩篱，做出以优化体系和增强能力为核心的、加强科技创新的
战略性部署。二是把基础研究作为整个科学体系的源头，瞄准世界科技前沿，抓住大趋
势，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果取得重大突破，夯实世界科技强国建设的根
基。三是加大资金投入，拉长长板、补齐短板，进行核心技术攻关。“只有把核心技术掌
握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国
防安全和其他安全。” 四是加强国际合作，加快人才的培养使用。无论国际风云如何变
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幻，我们都要坚持开放环境下的自主创新，要聚四海之气、借八方之力，主动布局和积极
利用国际创新资源，构建合作共赢的伙伴关系，在更高水平上开展国际合作。要建立与经
济转型升级相适应的教育体系，以创新为重点进一步深化教育改革，加快人才培养。同
时，改革人才引进、使用等机制，广聚天下英才而用之。要建立让科研人员把主要精力放
在科研上的保障机制，“决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，
花在不必要的评审评价活动上” 。五是完善科技领域管理体制，建立健全科技风险评估
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预警和监测体系。要着力改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制，完善政绩考核体

系和激励政策，深化产学研合作，加快解决制约科技成果转移转化的关键问题。要加强重大
科技风险检测，做好战略预警和应急预案，完善关键科技领域安全预警和科技攻关的衔接机
制。

五、社会领域重大风险及应对

社会领域风险直接关系到人民群众的切身利益和获得感、幸福感、安全感，关系到以
人民为中心发展思想和总体国家安全观的落实，事关改革发展稳定大局。在新征程上，国
际形势、国际关系、国内改革发展中的各种矛盾，集中投射到社会领域，使社会领域风险
挑战最为突出、最为直接。
第一，发展不平衡不充分的一些突出问题在某种条件下激化的风险。我国经济结构深

度调整、城乡关系深刻变化、社会结构急剧变动，人民群众利益诉求多样，发展不平衡不
充分使得我国经济社会发展与人民群众的期望之间还存在较大的差距。就业、教育、社会
保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作过程中遇
到的困难、存在的不足，积累到一定程度，随时可能导致矛盾激化，威胁党的执政根基和
社会稳定。
第二，一些地方城市基础设施、公共服务水平、基层治理能力等不适应城市化快速发
展需要，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。

各种城市病一遇天灾等导火索就可能集中暴发，解决过程中的任何工作瑕疵，都有可能引
发负面舆情，扰乱人心，甚至破坏正常社会秩序。
第三，互联网成为社会公众诉求表达的重要渠道和平台，传播速度快、范围广、碎片
化，随时可能形成网络舆情，加上外部势力的挑唆煽动，为社会治理提出了新挑战。生产
安全、食品药品安全、突发公共事件在处理的过程中，一旦被网络助推、境外势力插手操
弄，随时可能引发社会不稳定。近年来，处理非法集资等涉众型经济案件，在控赃控人、
资产返还、教育疏导等工作中遇到困难时，受损群体的非理性维权，也会导致防控难度陡
升。
第四，一些地方黑社会性质犯罪活动随时可能引发社会不稳定。一些黑恶势力经济基
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