Page 66 - 《党政研究》2022年第3期

题，稳住宏观经济大盘，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好 “六稳”工作，全面落实
“六保”任务，努力实现我国经济在合理区间运行，实现稳增长与防风险的长期均衡。二
要进一步积累对做好经济工作的规律性认识，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，
依靠经济体制及管理规则的不断完善，尤其是现代金融保险和现代企业制度的完善，提高
主动防控风险的能力。要坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，通过深化改革，把长
期存在的一些矛盾点、风险点逐渐化解。三要高度重视来自经济体系外部因素导致的风
险。这类风险不可计算也无法预测，具有 “不确定性”，必须正确研判，未雨绸缪。

四、科技领域重大风险及应对

科技是推动世界格局变化、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。科技领
域安全是国家安全的重要组成部分。我国已建立起门类比较齐全的工业体系。到 ２０１９ 年，
我国已经拥有 ４１ 个工业大类、２０７ 个工业中类、６６６ 个工业小类，成为全世界唯一拥有联
合国产业分类中所列全部工业门类的国家。 但大而不强的问题依然突出，一些关键核心
〔 １６〕
技术受制于人 “是我们最大的隐患”，科技领域风险挑战巨大。
第一，提高我国科技创新体系整体效能，挑战巨大。近年来，我们加强重大创新领域

战略研判和前瞻部署，布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和
创新平台，完善产学研协同创新机制，强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技
任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、
科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，补齐短板，建立自主创新的制度机
制优势，等等，思路明确但任重道远。
第二，部分关键核心技术受制于人，卡脖子、掉链子的风险明显增多。从国内看，还
有一些短板，如基础研究相对落后，技术知识体系和产业知识体系基础不牢，基础研究投
入结构不合理，科技成果转化机制缺失等。从国外看，科技已成为中美战略博弈的焦点和
核心，美国集合其盟友借助一些行业领域 “卡脖子”技术遏制中国崛起，禁止关键领域
技术流入中国，不惜采取政治打压、经济制裁、科技封锁、人员管制等一系列极端手段加

速与中国脱钩。核心技术受制于人，“那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可
能经不起风雨，甚至会不堪一击” 。
〔 １７〕
第三，新科技革命导致数字鸿沟持续扩大，成为国家之间拉开国力差距的关键变量。
数字鸿沟主要体现在移动宽带普及率、ＩＴ 从业人员数、ＩＣＴ 投资、人均 Ａｐｐ 下载量、人均
物联网联接数等方面，对国家经济增长有着直接影响和放大效应。互联网巨头企业的快速
成长，成为国家经济增长的重要动力源。而缩小数字化鸿沟，加速数字化转型，推动经济
增长，科技创新是关键。

第四，西方技术霸权使得我国科技和产业发展有陷入 “低端锁定”的风险。主要西
方发达国家的技术霸权逐渐内化为一种政治文化、政治规范与战略政策指引，其国内多部
门联动，大大增加我们国家在技术层面 “弯道超车”的难度。
〔 １８〕
第五，科技安全预警监测体系不够健全，任何漏洞都可能导致巨大风险。围绕人工智
能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，相关立法工作迫切需
要加快推进。
应对科技领域重大风险挑战是错综复杂的。要把科技安全和科技重大风险防范化解置
于维护国家安全的核心位置，下好先手棋，这已经形成共识。在新征程上，还有许多应对
４ · ·
６