Page 65 - 《党政研究》2022年第3期

续健康稳定增长，解决好关系经济发展和人民生活的突出问题。
第一，新冠肺炎疫情对我国加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的
新发展格局提出更加迫切要求和更大挑战。２０２０ 年以来全球蔓延的新冠肺炎疫情，从生
产资料供应、资本供给和最终消费市场三个方面对全球供应链产生极大的冲击。２０２１ 年
全球经济重启增长，但经济风险不能掉以轻心。国际货币基金组织 （ ＩＭＦ）预计，２０２１ 年
世界经济实际 ＧＤＰ 增速将达到 ５． ５％，较 ２０２０ 年增长回升 ９ 个百分点，其中，中国经济
将实现 ５％以上的增长。 但受新冠肺炎疫情影响，外部不确定性导致全球经济复苏节奏
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延迟，给国内经济复苏带来不确定性。“逆全球化”愈演愈烈，与疫情影响叠加，全球产
业链供应链部分中断，主要发达国家重新调整产业布局，这使我国构建新发展格局，促进
经济高质量发展的变数增加。出于长期战略遏制、短期转移国内矛盾等需要，遏制中国已
基本上成为美国两党的共识，中美博弈大势不会改变，美国及其传统盟友进行多边施压、
一致对华的风险增加。
第二，金融领域风险加大。在国际上，金融市场不确定性增加。以美国为首的主要经
济体推出了空前规模的财政政策和货币政策，引发农产品和大宗商品价格动荡，带来输入

性通胀；短期资本流入压力增大，汇率存在升值压力，这将增大我国资产泡沫化的风险；
在国内，地方政府债务，包括新增的地方政府隐性债务存在风险隐患；经济领域存在资本
无序扩张、垄断等；个别大型企业债券超预期集中违约之类的风险有所加大；金融科技加
快发展，数据高度集中，增加了发生系统性金融风险的可能性。上述因素都可能诱发影响
经济稳定运行的问题。
第三，国内各地区各部门稳增长困难重重、挑战巨大。国内经济发展不平衡、不充分
的问题仍然突出，结构性、体制性和周期性的矛盾并存。重点领域关键环节改革任务仍然
艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，存在粮食安全和种业等受制
于人的问题。有些领域的风险点多，解决起来挑战巨大。如，坚持 “房住不炒”，稳妥实
施房地产市场平稳健康发展长效机制方案的问题；中小微企业融资难融资贵问题；“僵尸

企业”处置中启动难、实施难、人员安置难问题；推动脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，
防止发生规模性返贫问题，等等。
第四，我国工业化、城市化进程快速推进，资源能源消耗多，由于资源禀赋的问题，
我国能源安全一直面临不小的威胁。矛盾集中体现在油气安全问题上，即国内油气资源不
能有效支撑经济持续发展，一旦国际石油供应出现动荡，将对社会稳定和经济发展产生影
响。还具体表现在：我国能源需求持续增长，能源安全结构性矛盾突出；进口通道集中度
高，且所经地区地缘政治风险较大，风险评估与安全保障力度不足；风电、光伏、生物质

能等替代能源发展不足，体制机制障碍突出；能源利用效率还有较大提高空间。还面临着
较大的环境和气候治理压力，碳排放达峰和低碳化已经成为我国能源发展的硬要求，对我
国合理谋划能源转型路径，持续推动能源高质量发展提出了新的更高要求。
第五，突发性重大自然灾害的风险。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。幅
员辽阔，地形复杂，气候多样，地震、水灾、旱灾、火灾等灾害种类多、分布地域广、发
生频率高、造成损失重，这是我国的一个基本国情。各地各部门应急准备、应急能力与应
急需要之间存在差距。差距越大，防灾减灾效果越差，发生天灾伴随人祸的风险就越大。
应对经济领域重大风险，一要坚持底线思维。在新冠疫情仍然在全球持续蔓延、国内
形势和国际环境日趋严峻复杂的情况下，我们要准确把握我国经济社会发展的新情况新问
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