Page 39 - 《党政研究》2022年第1期

主的重要制度，是我国整个制度体系中的根本制度。人民代表大会制度更是中国特色社会
主义制度的核心组成部分，无论过去、现在和将来，都必须坚持人民代表大会制度不动
摇。人民代表大会的权力来源于人民授权，“人民性”是人民代表大会制度最根本的民主
特征。这个由社会主义国家性质决定的 “人民性”，贯穿于人民代表大会制度的方方面
面。《宪法》第 ２ 条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民代表大会制度是
①
支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是连接国家与社会的利益表达制度，国家
②
治理现代化呼唤多元主体共同参与国家治理，彰显了社会主义民主政治的本质特征。法治
③
是国家治理体系和治理能力的重要依托，国家治理现代化对法治化的渴求与期盼，与人民
代表大会制度的立法功能具有内在的契合性，国家治理法治化依托的正是中国特色社会主
义法治体系。人民代表大会制度具有协调国家与社会之间关系的功能，尤其是能够较好地
协调国家治理中多元公权力主体之间的关系，并且在国家治理体系中发挥协同参与国家治
理的作用，有利于避免越俎代庖和公权力之间的相互内耗。 因此，在当下和未来相当长
〔 １９〕
的一段时期内，需要依据新时代的特征和实际情况，对人民代表大会制度的实施方式等进
行制度调适，以回应人民代表大会制度所肩负的历史使命和时代需求。我国正在倡导和推
行 “全过程人民民主” ，发展全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治建设的一项
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极为重要的任务。人民是中国特色社会主义民主政治的重要主体，人民的民主主体地位使
得我国的政治民主，有别于任何一种形态的民主形式。习近平在 ２０２１ 年 １０ 月举行的中央
人大工作会议上，着重强调 “全过程人民民主”的重要性。“全过程人民民主”的重大理
论价值和历史意义，在于它从法律制度上把人民置于 “全过程民主”的核心地位。“人民
民主”原则必须贯彻落实到人民代表大会制度运行的全过程当中去，需要通过立法程序把
这种 “全过程人民民主”制度化、法律化，用 “法治和人权价值来构建基本的社会秩
序” 。要推进 “全过程人民民主”建设，就需要把人民当家作主落实到党治国理政的具
〔 ２１〕
体政策和实践上面来，让人民群众始终保持着对国家权力的最终控制权，并用法律保障的
方式确保国家权力属于人民。
〔 ２２〕
体现好执政党的形象是政治现代化的关键。以习近平同志为核心的党中央历来认为，
党的形象和党的威望如何，“直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。” 他在党
〔 ２３〕
的十九届中央政治局常委同中外记者的见面会上郑重宣告：“中国共产党是世界上最大的
政党。大就要有大的样子。” 党的形象和威望本质上是一种主客体认识关系，它实质上
〔 ２４〕
包含着两个主体：一个是关于政党形象塑造的主体，另一个是关于政党形象评价的主体。

① 《中华人民共和国宪法》第 ２条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国
人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济
和文化事业，管理社会事务。”参见：中华人民共和国常用法律大全 〔 Ｍ〕 ． 北京：法律出版社，２０１５：２ － ３．
② 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“改革开放以后，党领导人民坚持中国特色社
会主义政治发展道路，发展社会主义民主，取得重大进展。党从国内外政治发展成败得失中深刻认识到，坚定
中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，发展社
会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，
甚至会把国家前途命运葬送掉。”参见：中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 〔 Ｎ〕 ． 人民日

报，２０２１ － １１ － １７．
③ 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党坚持党的领导、人民当家作主、依法治国
有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，积极稳妥推进政治体制改革，坚持依法治国和以
德治国相结合，制定新宪法，建设社会主义法治国家，形成中国特色社会主义法律体系，尊重和保障人权，巩
固和发展最广泛的爱国统一战线。”参见：中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 〔 Ｎ〕 ． 人民
日报，２０２１ － １１ － １７．
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