Page 122 - 《党政研究》2020年第2期

渠道，必然会对企业自身产生影响；其二，非公经济组织的党组织应该还是要宣传、执行
党和国家的方针政策，加强对基层的统治力应该是官方的初衷；其三，民企的党组织还肩
负了维护企业内各方合法权益，促进企业发展的任务。
民营企业为何要选择设立基层党组织，党组织是否能与企业兼容、促进企业发展？这
一问题的本质是更为深刻的经济发展中政府与市场的关系。在过去 ４０ 年的改革实践进程
中，中国政府较为成功地扮演了政府干预的角色。其推行的财政分权制度允许地方政府拥
有一定的受制度保障的地方财政收益，允许他们在一定程度上支配这些收入并承担相应的
责任，这在客观上使地方政府成为了相对独立的经济主体，并对地方政府产生了强烈的财
政竞争激励。自上世纪 ８０ 年代初，地方官员的升迁标准由过去以政治表现为主转变为以
经济绩效为主，即 “政治锦标赛”，要想在 “锦标赛”中获胜就要将工作重心放在经济硬
指标上 （ ＧＤＰ、财政收入等），所以财政分权加上干部人事制度使得地方党政的利益与地
方上的贡献了大多数就业人数、税收和 ＧＤＰ 的民营企业的利益具有一致性，因此地方党
政及其下属的基层党组织有强烈的动力来支持民营企业发展。由此，本文认为，在中国的
国情下，民营企业党组织能够对企业的经营发展起到正向影响。
那么接下来的问题就是，民营企业的党组织会通过何种渠道来帮助企业的经营发展
呢？融资难融资贵是民营企业的 “老大难”问题，企业的外部融资分为直接融资和间接
融资，在现阶段，我国面广量大的以中小企业为主的民营企业进行外部融资还是以间接融
资 （银行信贷）为主。国内对于民营企业的融资问题主要有 “所有制歧视”和 “规模歧
视”两种解释，但本质上来说，这都是信息不对称造成的后果。由于国有商业银行是从企
业规模、信誉、还本付息能力、担保状况等综合因素选择贷款对象，而民营企业虽然具有
经营方式灵活、适应市场能力强等特点，但也存在着资金实力和担保能力较弱、不确定性
因素较多、风险较大等情况，这就导致银行不易把握中小民营企业的财务状况、现金流量
和偿债能力等情况，故也不愿意向中小民营企业发放贷款。
基层党组织的存在可以降低银行与企业之间的信息不对称程度。景麟德 （ ２０１８）总
结了影响银行信贷决策的核心因素：期望违约损失、信贷交易成本和隐性合约收益。 戴
〔 １２〕
亦一、余威 （ ２０１７）实证研究发现，董事长是党员的民营企业更不可能出现报表造假等
财务违规行为，设立党组织是共产主义文化影响民营企业财务违规的一条治理渠道。 李
〔 １３〕
世刚、章卫东 （ ２０１８）实证验证了民营企业党组织参与董事会治理能够显著降低企业被
出具非标准审计意见的概率，降低企业的审计收费和超额审计收费。 《中国共产党章
〔 １４〕
程》规定了民营企业党组织有监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，
严格遵守国家的财政经济法规和人事制度的任务。更为重要的是，在当前部分民营企业的
经营者出现恶意转移资产跑路、“老赖”等现象提高了银行期望违约损失的情况下，党组
织的存在可以向外界发送出一种稳定的企业声誉信号。所以党组织的存在会提高企业披露
信息的规范性和真实性，有利于传送企业稳定经营的声誉信息，缓解银企之间的信息不对
称。在政府掌握大量资源的情况下，党组织参与公司治理也可以帮助企业获得更多的财政
补贴 、帮助企业家及时了解和把握政策动向、化解政策风险，减少由于对制度环境的
〔 １５〕
误判造成的适应成本，以及充分的利用党和政府出台的优化、扶持企业发展的政策，从而
提升了自身的市场竞争力，降低了运营风险。这些使得银行在对民营企业的借贷过程中可
能面对的期望违约损失下降，民营企业的融资约束会得以缓解。由此，提出本文的第一个
研究假说———Ｈ１：在中国的国情下，民营企业建立基层党组织可以帮助企业从银行机构
获得贷款对企业绩效产生积极作用。
任何企业都是根植于社会网络结构中的个体，同时也处于相应的制度环境中。企业为
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