Page 72 - 《党政研究》2020年第1期

务。” 坚决维护党中央权威和集中统一领导与坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全
〔 ５〕
党的核心地位是高度一致和统一的。在 《意见》中， “习近平”以 １２ 次的高频次出现，
也从一个侧面反映出坚决维护习近平总书记的领导核心地位对于加强党的政治建设的重要
意义。“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的；
政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们
所组成的比较稳定的集团来主持的。” 党的领袖 “是党的核心人物，主持全党的领导工作
〔 ６〕
……是一个政党领导核心的核心。” 党的十八大以来，党确立了习近平在全党的领导核心
〔 ７〕
地位，“从而实现了领袖意义、政党意义和国家意义上的核心的有机统一体”，“维护习近
平总书记的核心地位就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领
导，首先要维护习近平总书记的核心地位” 。
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二是坚持党的全面领导，这是新时代加强党的政治领导的必然要求。新时代、新征
程、新使命、新担当呼唤党的全面领导。党的十九大报告提出了 “四个伟大”即 “伟大
斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想” 这一豪迈的历史目标和历史进程，而党的建设
〔 ９〕
新的伟大工程起决定性作用，是统揽 “四个伟大”的保障，党的政治领导也要在新时代
统揽 “四个伟大”的伟业中得到生动、有力的展现。只有毫不动摇地坚持和加强党的全
面领导，毫不动摇地推进党的建设新的伟大工程，才能取得伟大斗争的不断胜利、推进伟
大事业的不断发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
党如何实现 “全面领导”？“全面领导”重在 “全面”，即全覆盖，对中国特色社会主
义事业领导范围的全覆盖，用党的十九大报告的话讲就是 “党政军民学，东西南北中，党
是领导一切的。” 其中，“党政军民学”指的是领域，“东西南北中”指的是地域，“领
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导一切”即把党的领导范围覆盖到中国特色社会主义事业的各个领域、各个地域、各个方
面。无论是在改革发展稳定、内政外交国防还是在治党治国治军等方面的工作中，党都是
坐镇中军帐的 “帅”，都要发挥 “领导”作用。
２． 改善党的政治领导
坚持党的政治领导必须改善党的政治领导。改善党的政治领导不是要削弱党的政治领
导，而是为了更好地坚持、加强党的政治领导。因此，《意见》不仅强调坚持党的政治领
导，同时也提出了 “完善党的领导体制，改进党的领导方式” 以改善党的政治领导的任
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务和要求。《意见》文本的词频也印证了这一点，在 “领导 ＋”词条中，领导体制、领导
方式各出现了 ３ 次。同时， 《意见》中与领导体制、领导方式语义相近的词还有领导制
度、领导方法等。
第一，完善党的领导体制。党的领导体制是党在长期的革命、建设和改革过程中形成
的一系列有关组织方式、组织结构、领导制度等的总称。党的领导体制需要随着时代和实
践的发展而不断健全和完善。完善党的领导体制就是对党的领导体制中存在的与新的时代
条件不相适应的部分内容进行改革，是党自我反思和自我完善的过程，也是改变党的领导
虚化和弱化问题、跳出兴衰治乱的历史周期律、实现长期执政的自觉选择。
完善党的领导体制，要加强相关制度的配套和协同。《意见》提出了 “建立健全坚持
和加强党的全面领导的制度体系”，“将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、
检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关
社会组织等的章程” 的任务，其实质是强调党的领导体制及相关配套制度的体系化建
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设，目的就是实现党的领导的全覆盖，强化党的组织在同级组织中的领导地位。
第二，改进党的领导方式。党的领导不仅需要制度保障，而且需要一定的方式方法，
以 “解决党如何善于领导的问题” 。党的政治领导、集中统一领导和全面领导并不是指
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