Page 47 - 《党政研究》2020年第1期

优秀代表到国家机关中任职来进行领导。党的执政，则是按照法律规定和程序进行民主选
举和任免的过程。党通过国家机关中党组织发挥作用来进行领导；通过国家机关实施国家
权力过程中贯彻党的方针路线来执政；通过党员干部发挥模范带头作用、遵守党的纪律和
执行党的政治路线来进行领导；通过党组织和党员带头履行法律来执政；通过党内监督和
检查工作来进行领导；通过对干部公务员和国家机关的权力监督来执政。
对党的政治领导、国家的依法管理进行明确区分，对党的执政内容、执政方式以及领
导内容、领导方式进行明确界定，是解决当前党政工作中存在的各种问题的前提。

三、越南共产党对执政内容、执政方式的实践创新

革新前，越南共产党领导国家已经积累了一定的经验，但从根本上说，未能对党的领
导和国家的管理、党的领导和党的执政等问题进行明确界定，党领导的内容范围全方位覆
盖，党对国家各级政权的领导方式则是直接干预，造成了党政不分的局面。党领导的内容
和领导的方式几乎没有区别，党包办了一切，代替国家行使管理职能。
１９８６ 年革新以来，越南共产党全面领导了革新事业。面对建设社会主义定向的市场
经济体制、建设工业化和现代化、建设社会主义法权国家和融入国际等客观要求，要加强
党对国家的领导，就要对党的执政地位、执政内容和执政方式加以明确。越南共产党经过
总结六次全国代表大会和 ３０ 多年的革新实践，在明确党的执政内容和执政方式方面取得
了重大突破性发展，体现在以下几个方面。
第一，克服了党政不分的弊端，明确界定了党的领导和国家的管理职能，同时逐步将
党的革新路线、方针制度化为法律，建设和不断完善社会主义法权国家。
第二，按照精简、高效运作的方向逐步完善政治体制。健全从中央到基层党的各级组织
系统和参谋机关，提高国会和各级人民议会的权限和责任，按照为民服务的精神推进行政改
革，健全各级政府机构，大力推进司法改革，健全各级法院、检察院系统，确保严格公平执
法，维护社会主义制度。这是保证党的领导地位、革新党的执政内容和执政方式的重要基础。
第三，加强党的建设和党的整顿工作，对党的领导、党内组织生活相关规章制度进行
补充和完善。健全党的领导机构，包括国家机关、国家经济管理单位、事业单位和国有企
业的党团、党组、党委等党的领导机关。越共十一大、十二大颁布了多项关于在党内和全
国开展与贪污腐败、思想蜕化等现象作斗争的决议、制度和规定，对各机关首长发挥模范
带头作用的责任作出明确规定，要求加强党内纪纲、纪律，执行国家法律，为提高国家管
理的效力和效果、促进人民当家做主和坚定维护党的执政地位创造了一个稳定的政治环境
和社会环境。
第四，落实党的执政内容和执政方式，建设一支纯洁、强大的执政队伍。党的各届政
治大会制定了多项关于干部组织工作的具有突破性的指导方针，旨在建立一支廉政、为民
的领导干部队伍；在发扬党内民主、人民民主，发挥党组织和行政首长作用的基础上，对
选举工作和干部任免工作进行了改革，选拔优秀干部到党、国家和企业管理岗位任职。
第五，在加强党的领导地位、革新执政内容和执政方式方面，越南共产党制定了许多
创新性的政策、路线，实现了党和国家领导和管理职务一体化：省、县、乡各级党委书记
同时担任同级人民议会主席和人民委员会主席。此外，还在一些党的机关、事业单位以及
国家的管理机构、社会政治组织中开展了一体化的试点工作。
第六，在权力管控、监督、检查工作中履行党的执政内容和执政方式。在一党执政条
件下，权力被异化的可能性很大。越南共产党加强了对政治系统权力的管控、监督和检
查，尤其是在反腐工作中，坚决遏制、打击了党员干部政治思想蜕化、道德生活腐化等现

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