Page 5 - 党政研究2019年第1期

党 政 研 究 ２０１９ １

基于中国场景的 “积极政府”

徐 勇

〔摘要〕“积极政府”指政府作为积极的行动者在经济社会发展过程中扮演的角色。中国
自大禹治水传说开始，就表现出积极政府的特色。这是中国发展的优势。只是这一优势曾经为
近代西方主流价值，也为历史上伴随积极政府产生的负效应所遮蔽，甚至被扭曲，未能得到恰
如其分的评价和理解。基于中国事实场景，可以充分理解 “积极政府”在中国历史进程中所

扮演的积极角色和相伴随的消极效应。从中国历史发展和改革开放实践看，一个积极有为的政
府是必要的。只是在推进国家治理现代化进程中，要对积极政府以合理的角色定位，建设一个
有合理边界、高效廉洁、能激发和调动全体民众积极性的 “积极政府”。
〔关键词〕积极政府；国家治理；政府角色；中国话语；比较政治
〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０１ － ０００５ － ０６

中国文化特别注重正名。名既是对事实的概括，也是一种价值导向。中南海在古代便
是中央政府的所在地，其中的勤政殿是政府最高首脑的办公场所。办公殿堂以 “勤政”
冠名，可能在世界为数不多，它既是对中国政府运行原则的概括，也是政府的一种自我期
许。积极政府可以说是中国自有公共治理以来的角色定位，并有着自身的逻辑。从整体上
看，有一个有作为的积极政府是中国的政治优势。只是这一优势曾经为近代西方主流价
值，也为历史上伴随积极政府产生的负效应所遮蔽，甚至被扭曲，未能得到恰如其分的评
价和理解。只有将积极政府这一角色置于中国政治与社会的事实场景之下，才能还原历史
事实，深刻认识中国政府的存在和运行依据。

一、被价值扭曲变形的 “积极政府”

“积极政府”是相对于 “消极政府”而言的，通常指政府作为积极的行动者在经济社
会发展过程中扮演的角色。
政府与政治密切相关。在孙中山先生看来，“政就是众人之事，治就是管理，管理众
人之事便是政治” 。政府作为国家产生以后的公共管理机构，有其自身的职能。政府职
〔 １〕

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “关系变迁下中国国家治理体系发展、改进和演化研究”（ １８ＡＺＺ０１３）
〔作者简介〕徐勇，湖北文理学院政法学院教授，华中师范大学政治科学高等研究院教授，教育部
长江学者特聘教授，湖北 武汉 ４３００７９。
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