Page 244 - 《社会》2020年第4期

文件治理中的政策采纳及其影响因素研究

的采纳与变动性实施也是反映中央政府和地方政府之间博弈关系的核
心研究议题 。 本文通过收集长时段大样本的农村政策文本数据 ， 尝试
突破以往国内相关研究多只关注单项特定政策的扩散过程及机制的局
限 ， 相对系统地考察了一段时期内 （ ２００８ — ２０１８ ） 的多项中央农村政策
在各地方政府的扩散情况 ， 并考察和对比自上而下的行政压力和经济
激励 、 地方层面的执行能力和内在动力等因素 ， 及其交互作用对中央农
村政策纵向扩散的影响 。
研究结果显示 ， 自上而下的行政压力和经济激励的提升均会显著
提升中央政府的农村政策被地方政府采纳的概率 。 从地方层面的影响
来看 ， 地方层面的执行能力的提高会显著增加地方政府采纳中央政府
农村政策的概率 ， 经济类政策和社会类政策对政策采纳的影响在农村
政策领域不稳定 。 长时段大样本的农村政策文本数据的收集有助于我
们直接分析和比较地方政府内部因素与自上而下的外部因素对政策扩
散影响 ， 以上结果也显示 ， 在分析中国的正式政策文件的运作过程时 ，
不能仅套用地方经济激励 、 政策偏好等简单的机制去解释地方对中央
政策的采纳行为 ， 纵向的自上而下的行政压力和激励同样对地方政府
的政策执行行为有重要影响 。
从自上而下的行政压力与其他自变量的交互作用来看 ， 地方层面
的执行能力以及中央层面的经济激励对政策扩散的影响均会因自上而
下的行政压力的不同而有所差异 ， 在中央政府对农村议题高度重视时 ，
政策执行能力强的省份与政策执行能力弱的省份在采纳中央农村政策
时的差异明显变小 ， 而经济激励强的中央农村政策与经济激励弱的中
央农村政策被各省份采纳的概率上的差距同样会缩小 。 也即 ， 尽管地
方政府面对来自上级的众多政策文件时会考虑本地的特征与政策偏
好 ， 但在压力型体制下 ， 自上而下的行政压力会改变地方的政策偏好和
优先度 。 以往政策扩散文献对影响政策扩散的地方政府内部因素和外
部因素之间的互动关系缺乏关注 ， 本研究表明 ， 基于长时段多个政策文
件考察政策扩散过程中内外部因素的互动非常必要 ， 这有助于深入理
解自上而下的行政压力和经济激励以及地方层面的执行能力和动力在
中国文件治理中的真实影响 。
本研究也存在一定局限性和需要加以深化的地方 。 首先 ， 鉴于市 、
县两级政府在建设政府网站以及公开数字化政策文本上存在滞后和相

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