Page 150 - 《社会》2020年第3期

在公平与效率之间 ： 对北京市养老资源的空间分析

老年人基于传统的意识愿意选择就近养老 ， ４１ 由于政府财政补助存在
差异 ， 城六区聚集了很多高质量的养老机构 ， 却出现 “ 排队严重 、 就近养
老难 ” 的问题 ； 另一方面 ， 尽管郊区民办超大养老机构的硬件条件普遍
较好且收费比市中心同等条件的机构更低 ， 但是由于 “ 选址距离市区较
远 、 老人不愿去 ” 等原因 ， 入住率较低 （ 贾敏等 ， ２０１７ ）。 ４２ 因此 ， 考虑到制
度 — 空间因素 ， 政府部门应该有针对性地加强对不同类型养老机构的
各种政策引导 ， 兼顾公平与效率 ， 进一步优化养老资源的空间分布 。
最后需要说明的是 ， 虽然本研究采取经验性而非规范性分析的形
式 ， 但仍是在新古典区位理论框架内进行 ， 主要考虑的是人口和空间因
素 。 若要进一步提高模型的解释力 ， 还有待于纳入财政收支 、 级差地
租 、 交通成本 、 居民收入等相关因素 。“ 区位问题嵌入在广泛的社会组
织的情境之中 ”（ 犇犲犪狉 ， １９７８ ）， 深入研究也有必要考虑目标群体或社区
层面的选择偏好 ， 在有数据支持的基础上 ， 以更细致的指标 （ 如考虑路
网密度的可达性 ） 和最优化算法进行深入分析与评价 。 另外 ， 从现实层
面考量 ， 本研究局限于北京市域范围 ， 受到京津冀一体化规划 、 产业转
移 、 人口疏解等政策的影响 ， 北京市养老资源也在向外迁移 ， 甚至出台
了鼓励外地养老的政策 。 进一步的研究也应该充分考虑这一点 ， 对养
老机构的空间分布进行动态监测并评估相关政策的实施效果 。

参考文献 （ 犚犲犳犲狉犲狀犮犲狊 ）

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华 ， 译 ． 北京 ： 商务印书馆 ．
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口普查资料 ： 乡 、 镇 、 街道卷 ［ 犕 ］ ． 北京 ： 中国统计出版社 ．
杜能 ， 约翰 · 冯 ．１９８６． 孤立国同农业和国民经济的关系 ［ 犕 ］ ． 吴衡康 ， 译 ． 北京 ： 商务

４１． 在此方面 ， 近年来为了满足老年人就近养老的需求 ， 上海 、 天津等地开始推广 “ 嵌入式 ” 社
区养老 、 构建 １５ 分钟养老服务圈等 。 北京在这方面也有尝试 ， 除了传统的乡镇 ／ 街道养老照
料中心 （ 主要开展集中养老和部分社区养老服务 ， 有选择地开展日托 、 老年餐桌等 ）、 社区养老
服务驿站 （ 就近为有需求的居家老年人提供生活照料 、 陪伴护理 、 社会交流等服务 ） 建设也颇
具规模 。
４２． 这一趋势从图 ６ 即可看出 。 以北京市第一社会福利院为例 ， 目前有 ９０００ 多人在排号等
待入住 ， 全部满足预计要等十几年 。 另一方面 ， 郊区床位的空置情况比中心城区要高得多 （ 贾
敏等 ， ２０１７ ）。 本研究的空间聚类分析可以支持这一点 ， 虽然中心城区老年人口多 、 养老机构
密集 ， 但就人均养老资源而言 ， 中心城区较低 ， 反而远郊区公办养老资源较多 。

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