Page 126 - 《社会》2020年第3期

在公平与效率之间 ： 对北京市养老资源的空间分析

养老服务发展报告 （ ２０１６ 年 — ２０１７ 年 ）》， １ 截至 ２０１６ 年底 ， 北京市 ６０
岁及以上户籍老年人口约 ３２９．２ 万 ， 老龄化比例超过 ２４％ ， 居全国第
二 ， 老年人口抚养系数达 ３８．１％ 。 为了应对日益严峻的人口老龄化带
来的挑战 ， ２０１５ 年北京市发布的 《 养老服务设施专项规划 》 中首次明确
了 “ ９０６４ ” 的目标 ， 即老年人中 ９０％ 选择家庭养老 ， ６％ 选择社区养老 ，
４％ 选择养老机构养老 。 ２ 该规划与全国养老服务的 “ ９０７３ ” 计划略有不
同 ， 可以看出北京市相对更倾向于推行机构养老的方式 。 这意味着 ， 到
２０２０ 年将会有 １６ 万名老人入住养老机构 。 这对北京目前的养老资源
来说是一项不小的挑战 。
按照 《 北京市 “ 十二五 ” 时期老龄事业发展规划 》（ ２０１１ — ２０１５ 年 ）
的原则 ， 养老资源要根据不同区域 、 不同人群的特点 ， 发展多种类型的
养老机构 ， 实现合理配置 。 每个街道至少设置一所养老机构 ， 保障养老
机构的全覆盖 。 ３ 根据 《 北京市养老服务设施专项规划 》， 北京的养老机
构空间分布采取集中与分散相结合的原则 。 在中心城区 ， 每千名户籍
老人对应的养老机构的床位数达到 ２５ 张 ； 在新城区 ， 每千名老人养老
机构的床位数达到 ４５ 张 。《 北京市养老照料中心建设三年行动计划 》
（ ２０１４ — ２０１６ 年 ） 规定 ， 养老照料中心空间设置应与老年人口的分布和
行政区域范围的大小相适应 ， 灵活开展 。 此外要在类型结构上保持均
衡 ， 按照 “ 高端有控制 、 中端有市场 、 低端有保障 ” 的原则 ， 发展不同类型
的养老机构 ， 保证老年人多种层次的需求 。 政府兴办的养老机构主要
以保障型床位为主 ， 优先发展为失能老人提供服务的护养型床位 ； 由社
会力量兴办的民办养老机构则以普通床位为主 ， 也可以适度开拓高端
市场 。 ４
在 “ 基本公共服务均等化 ” 的目标下 ， 这样一种养老资源规划政策
取得了怎样的实际效果？养老作为一种公共服务资源是否实现了不同
区域的均等化？本研究从空间分析的角度考察北京市养老资源的现

１． 参见搜狐网 ， 犺狋狋 狆 狊 ：／／ 狑狑狑．狊狅犺狌．犮狅犿 ／ 犪 ／ ２０１５６４９０７ ＿ ９９９１６９３５ ， 网址浏览于 ２０１８ 年 ５ 月 １ 日 。
２． 参见北京民政信息网 ，“ 北京市应对人口老龄化战略思考和政策建议 ”， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．
犫 犼 犿狕 犼 ． 犵 狅狏．犮狀 ／ 狀犲狑狊 ／ 狉狅狅狋 ／ 犺狅狋狉犲狊 ／ ２０１６０２ ／ １１６７６４．狊犺狋犿犾 ， 网址浏览于 ２０１８ 年 ５ 月 １ 日 。
３． 参见 “ 首都之窗 ” 网站 ， 犺狋狋 狆 ：／／ 狕犺犲狀 犵 狑狌．犫犲犻 犼 犻狀 犵 ． 犵 狅狏．犮狀 ／ 犵 犺 ／ 犵 犺 ／ 狕狓 犵 犺 ／ 狋１４１６５８７．犺狋犿 ， 网址
浏览于 ２０１８ 年 ５ 月 １ 日 。
４． 参见北京市民政局网站 ， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犫 犼 犿狕 犼 ． 犵 狅狏．犮狀 ／ 狀犲狑狊 ／ 狉狅狅狋 ／ 狊犺犳犾狊 狔 ／ ２０１５０３ ／ １１７０１７．
狊犺狋犿犾 ， 网址浏览于 ２０１８ 年 ５ 月 １ 日 。

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