Page 105 - 《社会》2017年第2期
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社会· ２０１７ · ２
不久前发布的“十三五”规划纲要提出，“推进以人为核心的新型城
镇化”，“深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业
转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。这一政策
突出了以人为核心的城镇化，旨在解决目前突出的农民工市民化难，农
村留守儿童、留守老人为主的空心化问题，无疑具有积极意义。但是，
如何落实以人为核心的城镇化需要在制度上和社会管理上不断突破和
创新，在实现农民工权利、待遇平等的同时，城市对农民工群体的接纳
和农民工群体对城市的认同是一个更加艰难和紧迫的任务。本文一个
重要发现就是，在社会经济地位一致的背景下，所在城市就业居民的平
均收入对农民工的生活满意度没有显著影响。这表明，诸如户口等制
度性的藩篱，使得农民工并未将自己和城里人当做同类，当做可比较的
对象。随着城镇化的深入，农民工市民化的深入，城市就业居民也许会
成为农民工的主要参照群体，由此进一步带来公平和认同问题，甚而会
有进一步的文化冲突，社会管理需要及早进行政策的调整和应对。
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