Page 8 - 《社会》2014年第6期

行政发包制 社会
２０１４ · ６
ＣＪＳ
第 ３４ 卷
周黎安

摘 要：本文试图论证行政发包制在中国作为一种分析政府间关系、官员激
励和政府治理的理论框架所具有的独特内涵、价值和意义。行政发包制是指
政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型，它既有别于韦伯意义
上的科层制，也有 别 于 纯 粹 的 外 包 制，而 是 居 于 两 者 之 间 的 一 种 混 合 形 态。
行政发包制在行政权分配、经济激励和内部控制三个维度上呈现相互配合和
内在一致的特征，适合概括中国政府间关系和治理模式的长期稳定而鲜明的
特征。提出行政发包制，有助于重新解释许多有关中国政府运行的特征和现
象，同时也可以揭示一系列未被现有文献系统关注的政府现象和问题。本文
还将行政发包制与“政治锦标赛”理论结合起来，从纵向行政发包和横向晋升
竞争两个维度进一步拓展关于官员激励和政府治理的分析深度和广度。
关键词：行政发包制 政府治理 科层制 政治锦标赛

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 作 者：周 黎 安 北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 （ 犃狌狋犺狅狉 ： 犣犎犗犝 犔犻犃狀 ， 犌狌犪狀 犵 犺狌犪犛犮犺狅狅犾狅犳
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感谢周雪光、张静、曹正汉、冯仕政、陆铭、陈钊、王永钦以及第十届组织社会学工作坊和
复旦大学当代中国经济与社会工作室参会者的评论和建议。文责自负。

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