Page 128 - 《党政研究》2023年第2期

Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ “ Ｋｅｙ Ｆｅｗ”ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ———Ｓｔａｒｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ
Ｂａｓｉｃ Ｌｏｇｉｃ ｏｆ Ｒｏａｄ ｏｆ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＧＵＯ Ｚｈｏｎｇ ＨＥ Ｚｉ － ｈｅｎｇ ８７

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｔｈｅ “ ｋｅｙ ｆｅｗ”ｉｓ ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｂｕｔｔｏｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｔｏ ａｄｖａｎｃｅ
ｌａｗ － ｂａｓｅｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ａｌｌ ｒｅｓｐｅｃｔｓ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｓｅｉｚｅ ｔｈｅ “ ｋｅｙ ｆｅｗ”ｏｆ ｌｅａｄｉｎｇ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ， ｉｔｓ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｉｓ ｄｅｔｅｒ
ｍｉｎｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｗｈｉｃｈ ｔａｋｅｓ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ
ａｓ ｉｔｓ ｇｏａｌ，ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｓ ｉｔｓ ｇｏａｌ ａｎｄ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｇｏａｌ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ
ａｎｄ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎ． Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｎｔａｇｏｎｉｓｔｉｃ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｏｆ ｔｈｅ ｗｉｌｌ，

ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ’ ｓ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ， ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｓ ｍａｓｔｅｒｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ
ａｎｄ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｆｏｒｍ ａｎ ｉｎｓｅｐａｒａｂｌｅ ｗｈｏｌｅ， ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ ｏｆ ｐｏｗｅｒ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ
ｔｈｅ ｓｔａｔｅ ｉｎ ａ ｕｎｉｆｉｅｄ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｏｆ ｗｉｌｌ． Ｔｈｉｓ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｍｏｄｅ ｉｓ ｍａｎｉｆｅｓｔｅｄ ａｓ ｔｏｐ － ｄｏｗｎ ａｎｄ ｂｏｔｔｏｍ － ｕｐ ｔｗｏ
－ ｗａｙ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｐｒｏｍｏｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｓ ａ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ， ｗｈｉｃｈ
ｍｕｓｔ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ａｎｄ ｅｘｅｍｐｌａｒｙ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ “ ｋｅｙ ｆｅｗ”ｉｎ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ． Ｔｈｅ ｅｘｅｍｐｌａｒｙ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ

“ ｋｅｙ ｆｅｗ”ａｌｓｏ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｓ ｔｏ ｔｈｅ ｏｒｄｅｒ ｆｏｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｖｉｒｔｕｅ ｉｎ ａｎｃｉｅｎｔ Ｃｈｉｎａ， ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ “ ｋｅｙ
ｆｅｗ”ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｌｅａｄ ａｎｄ ｓｅｔｔｉｎｇ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｅ ｃｌｏｓｅ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ａｎｄ ｒｕｌｅ ｏｆ ｖｉｒｔｕｅ ｃａｎ ｂｅ ｆｕｒ
ｔｈｅｒ ｒｅａｌｉｚｅｄ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕“ Ｋｅｙ Ｆｅｗ”； ｔｈｅ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ ｕｎｄｅｒ Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ； Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｕｒｐｏｓｅ； ｔｈｅ
Ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ；Ｕｎｉｔｙ ｏｆ Ｗｉｌｌ

Ｔｈｅ Ｒｅｓｈａｐｉｎｇ ｏｆ Ｔｉａｏ － Ｋｕａｉ Ｒｅｌａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｌａｗ Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ Ｒｅｆｏｒｍ：

Ａｎ Ａｎａｌｙｔｉｃａｌ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ＨＵＡＮＧ Ｊｕｎ － Ｙａｏ ＺＨＵ Ｄｅ － Ｌｉａｎｇ ９６

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ａｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ
ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ｆａｃｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｅｎｓｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎ
ａｎｃｅ ｎｅｅｄｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ， ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｖａｒｉａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｌａｗ ｅｎ

ｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｗｏｒｋ． Ｉｔ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ
ｐｏｗｅｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｔｉａｏ － Ｋｕａｉ ｒｅｌａｔｉｏｎ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｈｏｌｉｓｔｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ｔｈｅ ｒｅｓｈａｐｉｎｇ
ｏｆ Ｔｉａｏ － Ｋｕａｉ ｒｅｌａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｒｅｆｏｒｍ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｃｅｎｔｅｒ ｏｎ ｉｎｔｅｇｒａ
ｔｉｏｎ，ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ，ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｔｈｒｏｕｇｈ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｂｅ

ｔｗｅｅｎ ｃｏｕｎｔｙ ａｎｄ ｔｏｗｎｓｈｉｐ，ｓｏ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｉｍｐｅｔｕｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕 ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ；Ｔｉａｏ － Ｋｕａｉ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ；ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｃｏｏｒｄｉｎａ
ｔｉｏｎ；ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ

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