Page 8 - 《党政研究》2023年第1期

中心。
政治学是因为国家的产生而形成的专门学科。国家是政治学研究的主要对象。作为政
治学鼻祖的亚里士多德之所以撰写 《政治学》，便是基于城邦国家的产生，并由此带来城
邦政体等一系列相关问题。但是，国家不是孤立存在的。人们对国家的认识亦是众说纷
纭。针对黑格尔关于国家是 “伦理观念的现实”“理性的形象和现实”的观点，恩格斯运
用大量人类学资料，指出：“国家并不是从来就有的。曾经有过不需要国家，而且根本不
知国家和国家权力为何物的社会。” “从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会
〔 ８〕
相异化的力量，就是国家。” 国家来自于社会又力图控制社会。国家是相对社会而言的。
〔 ９〕
国家和社会是人与政治世界关系的两个最本质的方面，也是两个政治学最高的范畴。国家
与社会的关系反映人与政治关系的根本方面。这一关系是任何政治学体系都不能回避的问
题，都要按照各自的方式作出相应的回答。它贯穿于所有政治学问题之中，是人们认识政
治世界的出发点，也是政治学的起点，其他所有政治学问题都是从这个问题中派生出来
的。政治学体系的建立，以及对于政治学其他问题的解决与展开，都要以对这个问题的回

答为起点和中心，而无论回答的结果如何。
基本问题是学术研究的起点，而不是终点。在不同时代，基本问题表现形式不同。人
们通过对基本问题的研究产生出一个个经典议题，并以概念 （包括词、词组、短语）的
方式加以表达。经典议题是研究者对基本问题研究中产生的重要观点，这些观点在学术演
进中具有重要地位。它既是研究者自己的独到见解，又为后续研究提供了基础，并为后续
研究反复论及，具有持续性。后续研究正是在经典议题的基础上作出进一步研究，取得新
的成果，建构新的议题，从而不断丰富知识体系。如亚里士多德的 “人是天生的政治动
物” 、霍布斯的 “一切人反对一切人的战争状态” 、洛克的 “完备无缺的自由状
〔 １１〕
〔 １０〕
态” ，卢梭的 “人生而自由，却无往不在枷锁中” 、亨廷顿的 “人当然可以有秩序而
〔 １２〕
〔 １３〕
无自由，但不能有自由而无秩序” 等。
〔 １４〕
基本问题及其研究中产生的经典议题，是将一门学科的具体问题研究联结起来形成知
识体系的纽带。正是通过这一纽带将一些零碎的、分散的相对独立的知识概念或观点加以
整合，使之形成具有一定联系的知识系统。这个知识系统便是单个概念赖以存续的 “概念
家族”。

二、中国基层治理研究的概念建构

学科是按照学问的性质而划分的学术门类。不同的学术对象产生不同的学科领域，并
有一定的边界。不同的学科领域会产生基本问题及其相应的经典议题，并通过建构相应的
概念形成一定的知识体系。
国家是政治学的主要研究对象。在恩格斯看来，“国家和旧的氏族组织不同的地方，
第一点就是它按地区来划分它的国民” 。地域性国家由不同部分所构成，并形成国家结
〔 １５〕
构形式。经过兼并争霸争战，秦始皇统一中国，建立起统一的中央集权官僚制国家。这一
国家结构形式是由多个层级构成并通过上下从属关系联结的国家体系，包括中央、地方和
基层。与中央、地方层级相比，基层是国家政权直接面对民众的层级，是国家与社会的结
合部位，由此生成基层社会。国家治理包括中央、地方和基层三个层级的治理。基层治理
是国家通过自上而下的政权对基层社会的治理和基层社会自我治理的结合。
基层治理作为国家治理的一个特殊层次，内生出基本问题。其一是国家上层与下层之
间的关系。从国家权力结构及其运行机制看，基层政权距离中央最远。国家上层如何通过
６ · ·