Page 51 - 《党政研究》2022年第4期
P. 51
党 政 研 究 ２０２２ ４
党内法规配套立规优化路径研究
吴 涛 李 冲
〔摘要〕进行配套立规是在依规治党实践中总结的党内法规体系建设经验，配套立规制
度兼具工具理性和价值理性。但配套立规起步较晚，实践中仍存在配套不到位、配套延迟、更
新滞后、配套质量欠佳等问题，原因在于配套立规技术尚未形成统一规范、制度规范不明确、
监督疏漏、缺乏对失职失责的追责问责，应通过提高配套技术、优化制定程序、完善监管制
度、健全问责追责机制、加强党委立规机构人才队伍建设等方式提振配套立规实践效能。
〔关键词〕配套立规；党内法规；依规治党；中国共产党
〔中图分类号〕Ｄ２６２． １３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２２）０４ －００４９ －１３
中国共产党党内法规体系是由多层次党内法规构成的有机统一整体，党内法规体系建
设坚持民主集中制原则，同时强调要处理好整体统一性与局部适应性、稳定性与实践能动
性的辩证关系。经过多年党内法规制度建设实践，党中央逐步认识到构建配套完备的党内
法规制度体系的现实需要性和必然性。 《中央党内法规制定工作五年规划纲要 （ ２０１３ －
２０１７ 年）》明确提出党内法规建设工作目标之一为 “配套党内法规更加完备”。习近平总
书记在 ２０１８ 年全国组织工作会议上指出：“我们推动形成配套完备、有效管用的党内法规
制度体系，强化依规治党，维护法规制度严肃性和权威性，不留 ‘暗门’、不开 ‘天窗’，
真正让铁规发力、让禁令生威。” ２０１９ 年 《中国共产党党内法规制定条例》 （下文简称
〔 １〕
“《制定条例》”）修订并发布，正式确立党内法规配套制定要求。由于配套立规制度确立
时间相对较晚，我国配套立规在配套主体、配套时间、配套内容等方面还存在诸多问题需
要改进和完善，党内法规配套制度规定与工作实践仍有较大差距。因此要着眼配套立规实
践，深刻认识配套党内法规问题所在，对症下药，不断进行制度优化，探索将党内法规制
度优势转化为依规治党治理效能的高效方式。
制定配套党内法规作为完善党内法规体系的新方向，在理论研究上得到越来越多学者
的关注。目前针对党内法规配套立规的研究大致可分为如下几个主题：第一，关于党内法
〔作者简介〕吴涛，中共四川省委党校、四川行政学院法学教研部主任、教授；
李冲，中共四川省委党校硕士研究生，四川 成都 ６１００７２。
９ · ·
４
