Page 39 - 《党政研究》2022年第4期

一、新时代机关党委书记的职责定位

机关党委是在各级党政机关中设立的党的基层委员会，是机关党建的专责机构，按照
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定，协助部门党组 （党委）落实
全面从严治党主体责任，全面推动本部门机关党建各项任务落实。机关党委书记负责机关

党委全面工作，研究谋划、统筹推动机关党建重大任务落实。党的十九大报告提出了我国
发展新的历史方位———中国特色社会主义进入新时代。新时代机关党委书记是一个值得研
究的命题，新时代机关党委书记的职能职责和价值内涵是什么，如何正确履行职责，以及
怎样发挥其应有的作用是必须阐明的基本问题。
从党的百年历史来看，建党百年史也是百年党建史。机关党委书记职务的产生、职能

职责的不断完善与机关党建的发展紧密相连、相伴而生。１９２７ 年 ６ 月，《中国共产党第三
次修正章程决案》第一次在党章中明确在机关中建立党的基层组织。 党的六大之后，随
〔 １〕
着机关各工作部门建立健全，中央机关建立了直属党总支，邓颖超成为第一位党中央机关
直属党总支书记 ，机关党的基层组织和基层组织书记正式进入我们党的历史谱系。新中
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国成立后，从中央到省市地县各级党政机关也普遍建立了党的基层组织，机关基层党组织
书记的配备也不断完善，成为党的建设伟大工程中不可或缺的一环。１９７９ 年 ８ 月，中共
中央办公厅印发 《关于中央直属机关领导体制问题的通知》，明确规定不再成立部党委，

另在部内选举产生机关党委，主要对本机关的基层党组织和党员进行管理。机关党委由本
机关全体党员大会选举产生，设书记一人、副书记若干人，下设机关党委办公室，处理机
关日常党务工作。 机关党委书记这一职务名称正式确定下来，其选举产生程序、职能职
〔 ３〕
责范围及其在机关党建中的角色位置就更加清晰地呈现出来。１９９８ 年 ３ 月，中共中央颁

发了 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是党的历史上第一个关于机关基
层党组织工作的系统性规范性文件，以 “专门法”的形式阐明和规定了机关基层党组织
的领导体制、组织设置和机关党委书记职责等各方面内容。
党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，强调要以提升组织力为重点，突出政
治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这也意味着机关党的建设和机关党委书记
履职尽责进入了一个新的阶段。一方面，新时代机关党委书记在党的建设新的伟大工程中
扮演着愈发重要角色，正处在大有可为的历史时期。习近平总书记关于党的建设特别是机

关党建工作重要指示和要求，为新时代机关党委书记聚精会神抓党建提供了根本遵循。新
时代党内政策法规体系的建立健全为推动机关党建工作高质量发展提供了有力保障，为新
时代机关党委书记履职尽责发挥作用提供了有利契机。党和国家各级机关部门 （单位）
卓有成效的实践经验也为机关党委书记抓机关党建提供了丰富的参考借鉴。另一方面，新
时代机关党委书记面临着更为复杂严峻的新形势新挑战。我们党所面临治国理政考验前所

未有，这对做好新时代机关党建工作，对当好新时代机关党委书记也提出了严峻考验。比
如，基层党组织虚化弱化边缘化问题现象依旧存在，破解 “灯下黑”“两张皮”难题依旧
是机关党委书记面临的迫切课题，全媒体时代思想政治工作面临新挑战，直接考验机关党
务干部队伍建设和机关党员教育管理监督的成效。
习近平总书记关于机关党的建设的系列重要论述，深刻回答了新时代机关党的建设
“是什么、做什么、怎么做”的重大理论与实践问题。新时代机关党委书记要牢牢把握机
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