Page 99 - 《党政研究》2020年第1期

党 政 研 究 ２０２０ １

西方政策设计研究的源起、 转向与新的进展

———兼论政策设计话语的中国构建

李强彬 刘素红

〔摘要〕政策设计的实践源于设计科学领域方法的借鉴，是政策科学研究中的重要议题。
对于政策设计的特性，西方学界形成了以 “问题”为中心、以 “政治”为中心和以 “非设
计”为中心的三种解释路径。工具主义与建构主义是政策设计研究的两种典型取向，前者关
注政策工具的选择与组合，历经 “旧”工具主义到 “新”工具主义的转向；后者关注目标人
群属性及其相应的政策利益与政策负担的分配，重在重新审视拉斯韦尔的 “政治关心”。作为
一种复杂的技术和政治性分析，有关政策设计影响因素的研究呈现出了从宏观、微观转向中观
层面予以考察的特点。在中国语境下，政策设计话语的构建应当积极塑造和形成中国场景的政
策设计思维，着力构建基于知识与证据的政策设计风格，促进政策设计者与政策执行者之间的
对接，平衡政策设计中的工具理性与价值理性、经验目标与规范目标。
〔关键词〕政策设计；政策工具；社会建构；西方话语；中国语境

〔中图分类号〕Ｄ５２３ －３１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２０）０１ －００９８ －１０

政策设计是政策科学研究的重要议题，其实质是通过确定规范性意图，经由政策工具
的合理安排和政策要素的有序设计来实现预定的目标、利益和价值。广义而言，政策设计
涵盖政策制定、执行、评估与反馈的整个过程，对于政策问题的解决和政策所能起到的实
际效果具有指导性意义。更为重要的是，政策设计的结果直接关系到资源和利益的实质性
分配，这往往使得持有不同政治信念、政策理念和利益偏好的行为主体之间围绕 “政策该
如何设计”而充满竞争、冲突，甚至陷入僵局。在中国语境下， “政策和策略是党的生
命”，政策设计的优劣不仅关系到民主决策、科学决策，而且关系到党的执政能力和政府
的治理能力，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要构成。因此，考察西方语境
的政策设计及其研究动态，明晰政策设计的源起和转向，对于建构中国场景的政策设计话
语，处理好中国语境下政策设计中工具理性与价值理性、经验目标与规范目标、过程与结
果之间的关系具有实际的借鉴价值。

〔基金项目〕国家社科基金项目 “群体性事件政策议程学发生机制与治理研究”（ １４ＣＧＬ０３８）
〔作者简介〕李强彬，四川大学公共管理学院教授，硕士生导师，博士；
刘素红，四川大学公共管理学院硕士研究生，四川 成都 ６１００４６。
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