Page 116 - 党政研究2019年第3期

党 政 研 究 ２０１９ ３

行动情境： ＩＡＤ 框架下农民工家庭化

迁移的乡城情境分析

聂 飞

〔摘要〕在制度分析与发展框架下，农民工及其家庭的生存空间可划分为农村行动情境

与城市行动情境，这有助于描述与研究农民工的行动选择与生存状态。基于影响行动情境的内
部变量和应用规则对农民及家庭的行动选择、结果以及影响进行深入解析可以发现：在农村，
传统农业转型缓慢，农业现代化滞后，乡镇企业吸纳劳动力能力下降，农民不得不离乡背井；
在城市，城镇化落后于工业化，户籍 “坚冰”难破，人的城镇化滞后于土地城镇化，农民想
留却留不下。在非均衡的制度安排下，农民工通过家庭化迁移来实现家庭弥合并非易事，不得
不处于 “半市民”状态，家庭处于离散状态。
〔关键词〕行动情境；制度分析与发展框架；农民工；家庭迁移；人口流动
〔中图分类号〕Ｄ６３２． ４ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０３ － ０１１６ － １０

《中国流动人口发展报告 ２０１６》指出，目前人口流动已从青壮年独立流出、夫妻两
人流出，到携子女流动、家庭化迁移，进入以家庭化迁移为趋势的阶段，人力流动趋于稳
定化、家庭化，定居意愿普遍增强。《中国流动人口发展报告 ２０１７》指出我国流动人口规
模为 ２． ４５ 亿人，比上年末减少了 １７１ 万人。这是中国流动人口总量连续第二年下降，主要
是由于户籍制度改革，使得部分流动人口在流入地落户转化为新市民。大规模的人口流动
迁移仍是我国人口发展及经济社会发展中的重要现象，《 ２０１７ 年农民工监测调查报告》显

示农民工总量达到 ２８６５２ 万人，比上年增加 ４８１ 万人，增长 １． ７％，增速比上年提高 ０． ２
个百分点。虽然农民工在城市的定居意愿很强，但是定居能力弱，调查数据显示，大量农
民工并没有真正获得城镇居民身份，２０１７ 年按城镇户籍人口计算的城镇化率仅为
４２． ３５％。《 ２００９—２０１４ 年农民工监测调查报告》显示在外出农民工中举家外出农民工的
比例大致保持在 ２０％左右，这意味着接近八成的农民工很难实现家庭化迁移。２０１５—
２０１７ 年未公布举家外出农民工数量，但并不意味着举家外出农民工数量增多。《 ２０１７ 年农
民工监测调查报告》显示在全部农民工中，男性占 ６５． ６％，女性占 ３４． ４％，女性和有配

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究青年基金项目 “农民工家庭化迁移的治理及公共政策研究”
（ １８ＹＪＣ８１０００５）；河南省政府决策研究招标课题 “河南农民工融入城市问题研究 （ ２０１８Ｂ２７５）
〔作者简介〕聂飞，洛阳师范学院法学与社会学院副教授，博士，河南 洛阳 ４７１９３４。
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