Page 106 - 党政研究2019年第3期

党 政 研 究 ２０１９ ３

中国地方政府绩效考核机制的再研究

———基于省级官员的相关数据

李 臻 耿 曙

〔摘要〕在中国地方政府绩效考核的研究中，“官员晋升锦标赛理论”自提出后就备受争
议。通过剖析锦标赛基本规则，发现官员政绩评估中存在的两类干扰因素，将其概括为 “任
职时间效应”和 “地区禀赋效应”，基于信息经济学理论框架设计了一套能同时控制这两类干
扰因素的考核指标，并利用 １９９４ 年至 ２０１２ 年省级样本数据进行实证检验。结果表明，在排除
两类干扰因素后，地方经济指标更能准确衡量该地官员的工作绩效，也因此，工作绩效对其晋

升概率存在显著的正向影响。进一步考察发现，这样的影响对省长和省委书记并不完全一致，
我们再次进行了稳健性检验，同时排除了竞争性假说。研究结论有助于增进对 “相对绩效考
核”的理解，并可以充实官员晋升锦标赛理论体系。
〔关键词〕相对绩效考核；地方官员；经济绩效；官员晋升锦标赛
〔中图分类号〕Ｄ６２５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０１９）０３ － ０１０６ － １０

一、引言

财政分权体制演变至今，地方官员在中国经济增长中扮演着积极的角色 （周黎安，
２００４；徐现祥等，２００７） 。以周黎安 （ ２００５） 为代表的官员晋升锦标赛理论认为，在
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〔 １〕〔 ２〕
上级官位数量一定的前提下，下级地方政府官员为经济增长而竞争，进行着政治意义上的
锦标赛，而上级政府需要从中分解出官员努力的成分，一般认为，考核下级地方官员所使
用的手段是相对绩效考核方法。所谓相对绩效考核，是指利用参与竞争的人员的成绩名次
来决定胜负。它已成为信息经济学中的专有名词，是委托人考核代理人的一种工具。当产
出容易受到共同的随机因素干扰时，基于相对绩效考核的锦标赛将是更有效的激励方式
〔 ４〕
（陈钊，２０１３）。 由于地方政府具有多任务性 （ ｍｕｌｔｉ － ｔａｓｋｉｎｇ）、共同代理性 （ ｃｏｍｍｏｎ ａ
ｇｅｎｃｙ）等特点，因此，理论上，考核官员个人努力时，适合采用相对绩效考核方法。

〔基金项目〕广东省哲学社会科学规划学科共建项目 （ ＧＤ１８ＸＹＪ０２）；电子科技大学中山学院校内项目
（ ４１８ＹＫＱＮ０４）
〔作者简介〕李臻，电子科技大学中山学院讲师，经济学博士，广东 中山 ５２８４０２；
耿曙，浙江大学公共管理学院教授，政治学博士，浙江 杭州 ３１００５８。
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