Page 58 - 党政研究2019年第1期

任，从严治党是做不到的。 信任不能代替监督，监督不代表不信任，而是为了更好地促
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进和维护这种信任，但关键问题在于如何监督和如何落实监督责任。
共产党员必须是具有共产主义觉悟的先锋战士，也就是必须具备一定的战斗精神和战
斗意志。毛泽东说，无产阶级的最尖锐最有效的武器只有一个，那就是严肃的战斗的科学
态度。 从大量的实际工作经验来看，履职尽责从来不只是个人的事情，很多时候都与他
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人的角色、职能或利益发生某种联系，如果你的履责尽责伤害或损害了对方，那么一定会
遇到一些影响或阻碍，而此时就需要彰显共产党人的 “战斗性”，凸显先锋模范作用。所
以，履责不力的背后是主观因素与客观因素的交织作用，但最终出路在于从主观上提高站
位、摆好地位和避免出位，自觉把全面的履职尽责作为自己的基本追求和工作使命，自觉
与 “睁一只眼闭一只眼”或 “差不多了”等应付思想和行为作斗争。从党组织的角度看，
管党治党责任是最根本的政治责任，各级党组织都必须把管党治党作为第一政绩，作为最
重要的事情和工作来抓好、抓实、抓常。此次新增的关于 “履责不力”的新处罚规定，
目的就是提高党员领导干部的自觉性和促进各级党组织全面履责尽责的常态化、长效化。
（三）健全反对 “形式主义”的制度
形式主义和官僚主义是党的大敌、人民的大敌，尤其是那些仅仅停留在表面、善做表
面文章的表态行为，一方面劳民伤财，动用了大量的资源花钱造势、好不热闹，但对于实
际问题视而不见、听而不闻；另一方面恶性循环，一级带给一级看，层层通过会议落实会
议，形成 “工作就是开会”的现实逻辑。这不仅无法真正落实上级决策部署，严重损害
大政方针的执行力，而且在群众中造成恶劣影响，久而久之必将失信于民。
新修订的 《条例》第 １２２ 条对单纯的 “搞形式”问题进行了责任明确和类别划分，
凡是那些只表态不落实、热衷于搞舆论造势、单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件等形
式主义和官僚主义行为，造成严重不良影响的将严肃问责直接责任者和领导责任者。应当
说，此次以制度保障再次向形式主义和官僚主义 “开刀”，再次彰显了党中央在全面从严
治党方面的坚定决心，也昭示了全党要坚决与形式主义和官僚主义划清界限，全面贯彻党
中央决策部署必须向形式主义和官僚主义 “亮剑”。《条例》要处分问责的主体是 “直接
责任者和领导责任者”，立法意在紧紧抓住领导干部这个 “关键少数”，以 “关键少数”
的战斗性引领示范一大片党员干部的战斗能力提升，通过自省、自查的自觉行为，结合问
题谈落实、整合资源搞落实、融合手段抓落实。只有这样，全面落实党中央决策部署的过
程就将变成党员干部 “严实”作风的修炼课堂，势必大大推动新时代党的专业化、高素
质干部队伍建设进程。
（四）健全反对 “假大空话”的制度
实事求是是马克思主义的精髓和灵魂，也是中国共产党人的基本思想方法、工作方法
和领导方法。坚持实事求是的思想路线，必然要求党员干部想问题办事情必须从实际出
发，不能说假话、大话、套话、空话，不能只报喜不报忧，对上欺瞒领导，对下愚弄群
众，掩盖问题和矛盾。应当说，广大党员干部对实事求是的重要性已经有了比较深刻的认
识，关键问题是如何通过制度倒逼和保障 “说真话办实事”。《条例》第 １２５ 条在原有的
基础上增加了重要一款：在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆
使、暗示、强迫下级说假话、报假情的，从重或者加重处分。这一点的重要性和紧迫性自
不待言，目的是营造实事求是的制度环境和宽松氛围，解决 “说真话办实事”的实践
“中梗阻”问题。
分析 “说假话”的因素是复杂的，内因是决定因素，但主观能动性的发挥离不开制
度的促进和保障，离不开从制度层面优化上下级关系。邓小平说过，权力过分集中于个人
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