Page 244 - 《社会》2019年第4期

低保对象为何退保难？

本研究对于低保依赖治理提供了多方面的视角，具有政策实践意
义。首先，鉴于阻碍低保对象退保的原因并不是工作积极性匮乏，而是
技能、健康等多方面的不足，以发展为目标的涵盖医疗、教育等服务的
综合化救助体系的构建，仍将是增强低保对象应对贫困能力，降低低保
依赖水平的重要途径。其次，应加强中央对地方的就业救助服务的财
政支持，保证地方低保管理部门有充足的配套资金用于开展就业救助
服务项目，及自身的就业服务专业化建设。最后，应对隐性就业带来的
动态管理难题，一方面需要提高低保管理机构与工商、社保和金融部门
的信息共享水平，促进家计调查的专业化和规范化。更重要的一方面，
应推动中国就业结构从非正规就业向正规就业结构转变。国际经验表
明，非正规就业可以成为经济起飞的驱动器。但从长远发展来看，正规
就业无论对于经济增长，还是对于社保的发展与管理，都具有更重要的
战略意义。伴随着当前的经济发展模式转型，中国的就业结构有望得
以进一步优化，应利用此契机推动非正规就业向正规就业模式转变，从
而为改善低保动态管理提供最根本的保证。

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