Page 8 - 《党政研究》2025年第5期

动参与者，中国众多的人口转化为坚持抗战的重要资源，人民战争思想得以提升到战略高
度，彻底破解弱国对抗强国的成功密码。人民力量的大小决定人民战争的胜败。毛泽东对
人民的内涵做了系统阐述，１９４０ 年 １ 月他在 《新民主主义论》中指出：“中国无产阶级、
农民、知识分子和其他小资产阶级，乃是决定国家命运的基本势力。” 到 １９４５ 年 ４ 月
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《论联合政府》中，“人民”的界定更加宽泛，“一切为着前线，一切为着打倒日本侵略者
和解放中国人民” 而奋起的全体民众的战争才是人民战争，也才能打败日本侵略者，实
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现民族独立。对人民主体力量的实践确认，体现出中共对抗战主体的高度站位和人民战争
的重大意义。
（二）政策主动：满足民生需求
政治工作创造战争优势，满足民生需求是人民战争的物质基础。中共需要站在人民立
场，扎根人民生活，制定正确的民生政策，既能保证人民不因战争承受过重负担，又能发
展生产，改善民生。而抗战也只有得到人民的支持，才能将他们 “历史进程中积累的强大
能量充分爆发出来，焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神” ，推进抗战胜利
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的历史走向。
１． 改革土地政策提升抗战积极性。“只有关心与解决群众的切身问题，才能动员群众
积极参加革命战争。” 占中国人口绝大多数的农民最关心的是土地问题，中共创造性实
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行减租减息政策，既减轻了农民负担，提升其生活水平，参战积极性必得以极大提高；又
保障了地主基本利益，将其争取进抗战阵营，并贡献积极力量。这一政策重构了阶级和社
会关系，维护了农村团结抗日局面，社会物质基础顺利转化为战争动能。
２． 发展经济与民生建设增强凝聚力。经济封锁、军事 “围剿”和自然灾害等因素导
致根据地处于溃散边缘，中共实施开源和节流并举的方针，以 “自己动手，丰衣足食”
为口号主动创造生存条件，开展大生产运动，以农业带动畜牧业、手工业、运输业等生产
发展；又以精兵简政解决边区财政矛盾，节省和培育民力。两项政策双管齐下，打破封
锁，实现经济自足，中共带领民众把握了生存主动权。
３． 民主政治实践夯实抗战基础。中共在根据地探索和践行新型的民主执政模式，即
“三三制”抗日民主政权。这一政权通过基层政权选举、民主参议会和座谈会等模式，吸
纳开明绅士、优秀知识分子等多元势力参与中共领导的政权建设和社会治理，将原本可能
对立的群体凝聚为抗战合力，合理地从阶级斗争的开路先锋转变成民族存亡的中流砥柱。
之后各抗日根据地也相继推行抗日民主政权建设，民众不论从形式上还是实际上都史无前
例地享受到平等的民主权利，在全国树立起民主政治的旗帜和榜样，中国社会出现了一种
全新的、进步的政治趋向。
（三）组织主动：构建军民合力
战争胜负取决于人心向背，军民融合是人民战争的核心实践形式。为发动人民抗战、
实现军民协同作战，中共在洛川会议上提出动员全民族力量的人民战争路线，并 “深入到
每个村镇的下层黑暗中去，用他们的意志，用他们的口号从那里唤起了国民党以及日本人
所不能想象得到的力量” ，将分散的民众抗战热情凝聚为强大的抗战伟力。
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１． 以社会动员形成军民合力。中共通过基层政权下沉和组织渗透，建立了 “战地动
员委员会”“青年救国会”“民族解放先锋队”等形式多样的抗日救亡团体，大生产运动
中生产合作社、变工队等劳动组织也成为农村社会网络的动员方式，强化了基层动员能
力。军事硬实力与组织软实力紧密结合，人民成为组织起来的铜墙铁壁，抗日战争变成了
群众性战争。
２． 发展军民抗战武装体系。中共联合、收编了地方民团、土匪武装、自发抗日武装、
国民党溃兵和游勇等诸多分散的抗日力量，将其改造成民兵或地方武装，协同配合主力军
作战。民兵自卫队负责袭扰日军、传递情报，地方武装负责保卫根据地，必要时配合主力
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