Page 130 - 《党政研究》2025年第3期

ｉｎｔｅｎｔ ａｎｄ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ． Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔａｔｅ ｄｉｒｅｃｔｉｖｅｓ ｈａｓ ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｃｒｉｔｉｃａｌ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎ
ｔｅｍｐｏｒａｒｙ ｒｕｒａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｒｅｃｅｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ’ ｓ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｃｈｉｅｆｌｙ ｉｎ
ｖｏｌｖｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｖｅｎｅｓｓ． Ｔｈｅｓｅ ａｉｍｓ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ
ａｎ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ， ｓｅｒｖｉｃｅ － ｏｒｉｅｎｔｅｄ， ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ， ａｎｄ ｓｏｃｉａｌｌｙ ｅｍｂｅｄｄｅｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔａｓｋｓ． Ｔｏ ｆｕｌｆｉｌｌ
ｔｈｅｓｅ ｓｔａｔｅ － ｄｒｉｖｅｎ ａｓｓｉｇｎｍｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｂｕｒｅａｕｃｒａｔｉｓａｔｉｏｎ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ—ｃａｓｔｉｎｇ ｔｈｅｍ ａｓ ｐｒｉｍａｒｙ ｇｏｖｅｒｎ
ａｎｃｅ ａｃｔｏｒｓ—ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｓ ａ ｗｉｄｅｓｐｒｅａｄ ｓｔｒａｔｅｇｙ． Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｉｓ ａｐｐｒｏａｃｈ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ａｍｐｌｉｆｉｅｓ ｔｈｅ ｗｏｒｋｌｏａｄ ｏｆ
ｖｉｌｌａｇｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｂｕｔ ａｌｓｏ ｄｉｓｒｕｐｔｓ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ “ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｅｌｆ － ｇｏｖ
ｅｒｎａｎｃｅ，”ｓｕｂｓｔａｎｔｉａｌｌｙ ｗｅａｋｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｐｈｅｒｅ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅ ａｕｔｏｎｏｍｙ． Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ａｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓ
ｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔａｓｋｓ ｉｎｉｔｉａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ， ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ａｒｇｕｅｓ ｔｈａｔ， ｗｉｔｈｏｕｔ ａｌｔｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ
“ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｅｌｆ － ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔａｉｌｏｒｅｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｄｅ
ｓｉｇｎｅｄ ｆｏｒ ｅａｃｈ ｔｙｐｅ ｏｆ ｔａｓｋ． Ｓｕｃｈ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｉｎｃｌｕｄｅ ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ｇｏｖｅｒｎ
ｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅ ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｃｏ － ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｅｘ
ｅｃｕｔｉｏｎ ｏｆ ｓｔａｔｅ － ｍａｎｄａｔｅｄ ｔａｓｋｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Ｓｔａｔｅ Ｐｅｎｅｔｒａｔｉｏｎ ｉｎｔｏ Ｒｕｒａｌ Ａｒｅａｓ； Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ； Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ａｆｆａｉｒｓ； Ｂｕｒｅａｕｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎ
ｏｆ Ｖｉｌｌａｇｅ － Ｌｅｖｅｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ；Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

Ｐａｒｔｙ － Ｂｕｉｌｄｉｎｇ － Ｌｅｄ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｍｅｇａ － Ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ
Ｅｒａ： Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃａｌ Ｌｏｇｉｃ － － Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｃｏｍｍｉｔ
ｔｅｅ ｏｆ Ｒ Ｓｕｂ － ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｓ Ｃｉｔｙ ＺＨＡＯ Ｘｉｎ ＨＥ Ｈａｉ － Ｂｉｎｇ １１４

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ ｂｕｉｌｄｉｎｇ － ｌｅｖｅｌ Ｐａｒｔｙ － ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｍｏｄｅｌｓ ｔｏ ａｄｖａｎｃｅ ｈｉｇｈ － ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅ
ｃｏｍｅ ａ ｃｏｒｅ ａｇｅｎｄａ ｆｏｒ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｒｕｌｉｎｇ ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｓｏｃｉｏ － ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏ
ｇｒｅｓｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ Ｎｅｗ Ｅｒａ， ａｎｄ ｉｔ ｉｓ ａｌｓｏ ａ ｐｉｖｏｔａｌ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ Ｐａｒｔｙ － ｌｅｄ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｍｅｇａ － ｃｉｔ
ｉｅｓ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｎａｌｙｔｉｃａｌ ｌｅｎｓ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｘ － ｓｙｓｔｅｍｓ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｆｉｎｄｓ ｔｈａｔ ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｐａｒｔｙ － ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｓｔｅｅｒｓ
ｂｕｉｌｄｉｎｇ － ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｔｈｒｏｕｇｈ ｆｏｕｒ ｆｏｒｍｓ ｏｆ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ—ｇｏａｌ，ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎａｌ，ｐｌａｔｆｏｒｍ ａｎｄ ｃａｐａｃｉ
ｔｙ—ｔｈｅｒｅｂｙ ａｌｉｇｎｉｎｇ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｓｏｃｉａｌ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｕｂｓｙｓｔｅｍｓ ｉｎｓｉｄｅ ａｎｄ ｏｕｔｓｉｄｅ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ． Ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ
ｌｏｇｉｃ ｕｎｄｅｒｐｉｎｎｉｎｇ ｔｈｉｓ ｓｔｅｅｒｉｎｇ ｒｅｓｔｓ ｏｎ ｔｈｒｅｅ ｃｏｎｇｒｕｅｎｃｉｅｓ：（ １）ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｓｏｎａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｓｏｃｉａｌ
ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒｏｌｅｓ ａｃｒｏｓｓ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ；（ ２）ｔｈｅ ｓｐａｔｉａｌ ｉｎｔｅｇｒｉｔｙ ｔｈａｔ ｌｉｎｋｓ ｂｕｉｌｄｉｎｇ， ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ａｎｄ ｓｕｂ
－ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ａｓ ａ ｓｉｎｇｌｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｒｅｎａ； ａｎｄ （ ３）ｔｈｅ ｔｅｍｐｏｒａｌ ｓｙｎｃｈｒｏｎｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｗｈｏｌｅ － ｌｉｆｅ － ｃｙｃｌｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ
ａｎｄ ｗｈｏｌｅ － ｐｒｏｃｅｓｓ ｐｅｏｐｌｅ’ ｓ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ． Ｃｒｅａｔｉｎｇ ａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｐａｃｅ，ｒｅｏｒｇａｎｉｓｉｎｇ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ａｃ
ｔｏｒｓ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｓｉｎｇ ｔｈｅ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ａｎｄ ｌａｔｅｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ
Ｐａｒｔｙ － ｂｕｉｌｄｉｎｇ － ｌｅｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇ － ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ． Ｄｕｒｉｎｇ ｉｔｓ ａｄａｐｔｉｖｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｃｏｍｐｌｅｘ ｓｙｓ
ｔｅｍ ａｔｔａｉｎｓ ａ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ，ｗｈｉｃｈ ｉｎ ｔｕｒｎ ｆａｃｉｌｉｔａｔｅｓ ｔｈｅ ｈｉｇｈ － ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｃｏｍｍｕｎｉ
ｔｉｅｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ Ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕Ｍｅｇａｃｉｔｙ；Ｂｕｉｌｄｉｎｇ － ｂａｓｅｄ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；Ｃｏｍｐｌｅｘ Ｓｙｓｔｅｍｓ Ｔｈｅｏｒｙ；Ｕｒｂａｎ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ

Ｓｐｏｎｓｏｒｅｄ ｂｙ：Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ Ｃ． Ｐ． Ｃ ｆｏｒ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ
Ｅｄｉｔｏｒ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ：Ｔｈｅ Ｅｄｉｔｏｒｉａｌ Ｏｆｆｉｃｅ． ｏｆ Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
Ａｄｄｒｅｓｓ：Ｎｏ． １６３，Ｗａｎｇｔｉａｎｙａｎ ＲＤ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１０１０７，Ｓｉｃｈｕａｎ，Ｃｈｉｎａ
Ｔｅｌ：０２８ － ８６９１６０２２ ８６９２３４００ Ｅｍａｉｌ：ｓｃｊｄｘｂ＠ ｓｉｎａ． ｃｏｍ

（值班编辑 罗唯嘉 英文编辑 秦 博）
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