Page 9 - 《党政研究》2023年第3期

中多达 ７１％的资金以多边开发银行贷款方式提供，直接赠款仅占 ２７％。这在一定程度上
加重了发展中国家的债务负担。 发展中国家由于恢复社会秩序、刺激经济增长压力，绿
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色转型资金规模受到严重挤压，同时还受研发能力低、高技能劳动力缺乏等因素制约。此
外，发达国家推动重点领域变革的力度出现回摆。在 ２０２１ 年，七国集团 （ Ｇ７）所有国家承
诺在 ２０２５ 年前逐步取消低效化石燃料补贴，但进展相当有限。在国际社会看来，面对气候
等全球性危机威胁全球发展，国际社会如何合作应对危机是倡议提出的重要时代背景之一。

二、关于全球发展倡议的基本内涵

倡议呼吁国际社会要遵循以人民为中心的理念和发展优先等原则，以减贫、粮食安
全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济及互联互通这八项
为重点合作领域，为回答时代课题、建设疫后更美好世界提出了中国方案。国际社会对倡
议的内涵尤其是对以人民为中心的核心理念、呼吁各国加强合作和坚持行动优先的导向给
予了更多关注。
（一）坚持以人民为中心。习近平指出，在全球发展过程中，要注重 “在发展中保障
和改善民生，保护和促进人权，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共
享，不断增强民众的幸福感、获得感、安全感，实现人的全面发展” 。这一理念是对中
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国发展经验的国际运用。正如阿根廷国际关系委员会中国研究组成员内斯托·雷斯蒂沃曾
指出的，中国始终坚持以人民为中心的发展思想，依据人民需求和共同发展的理念，中国
为世界的发展提供了不少 “中国方案”。 对于倡议中关于以人民为中心的核心理念，国
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际社会普遍认可。比如，联合国贸易和发展会议秘书长蕾韦卡·格林斯潘曾指出，发展的
概念和过程皆是多维的。发展最终理当带来包容性的经济繁荣，让每个人都过上有尊严的
生活。全球发展倡议对于世界各国和各地区的决策者将人民置于发展政策的中心是尤为关
键的。 再比如，阿尔及利亚阿尔及尔第三大学政治学系主任苏莱曼·阿拉吉指出，目前
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发展中国家广泛面临提升政策执行力以实现均衡与公平发展的主要任务。全球发展倡议坚
持以人民为中心，发展依靠人民，成果由人民共享，为他们带来发展新思路。 当然，有
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不少国际人士认为，中国的发展成就离不开以人民为中心的发展理念。比如，荷兰阿姆斯
特丹自由大学跨文化人权研究中心主任汤姆·兹瓦特认为，坚持以人民为中心的发展思想
是中国获得一个又一个胜利的关键原因。心系人民、以人民利益为根本出发点制定政策是
突围治理困境的核心举措。中国的实践正是这一理念的有力证明。 西班牙中国政策观察
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网主任胡里奥·里奥斯强调，发展理当坚持以人民为中心。脱离了人的发展是不牢固和不
可持续的。中国历史性地解决了绝对贫困问题，突出社会和谐稳定的重要性，一系列政策
的出台展现了以人为本的理念。 再比如，肯尼亚执政党朱比利党外事主任穆提索指出，
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坚持以人民为中心的理念是中国共产党能够引领中国走向复兴的关键因素。
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（二）呼吁各国加强合作。习近平指出：“各国面临许多共同威胁和挑战，没有哪个
国家能够独自应对或独善其身。各国只有加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放
包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久稳定和发展。” 关于这一点，国际社会普遍
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认可。比如，欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪指出，目前国际局势紧张，世界经济形势
不容乐观，和平与发展是各国共同追求的目标。全球合作对人类未来发展举足轻重。 墨
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西哥驻华大使施雅德指出，倘若想成功应对多重挑战，国际社会务必要加强合作。世界理
当停止分裂，在多样性中探求利益的一致性，在此基础上以开放的姿态团结起来。各国之
间的关系不应当被偏见和成见所主导，而应该由对繁荣和机遇的一致追求所界定。 再比
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如，西班牙前驻华大使欧亨尼奥·布雷戈拉特指出，历史经验已充分证明，遵循单边和霸
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