Page 129 - 《党政研究》2023年第1期

Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ： Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｌｏｇｉｃ ａｎｄ Ａｄａｐｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａ’

ｓ Ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ＬＡＩ Ｘｉａｎ － Ｊｉｎ ８４

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ
ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ － ｃｅｎｔｅｒｅｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｎｅｅｄｓ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｎｅｅｄｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ． Ｔｈｅ ｉｎｔｅ
ｇｒａｔｉｏｎ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌ ｌｉｎｅｓ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ａ ｎｅｗ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’ ｓ ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ
ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ． Ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ａｐｐｒｏｖａｌ ｒｅｆｏｒｍ （ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｘ
ａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｐｐｒｏｖａｌ ｂｕｒｅａｕｓ）ａｌｌｏｗｓ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｐｐｒｏｖａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｔｏ ｂｅ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｍｏｒｅ ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ．
Ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｌｌｏｗｓ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ
ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｔｏ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｍｏｒｅ ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ． Ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｓ ｔｒａｎｓｆｏｒｍｉｎｇ ｆｒｏｍ ｓｔｒｉｐ
ｌｉｎｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｔｏ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｂｏｒｎ ｆｒｏｍ ｔｈｉｓ． Ｃｏｍ
ｐａｒｅｄ ｗｉｔｈ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｈａｖｅ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｐｒｏｃｅｓｓ ｓｉｍｐｌｉｆｉｃａ
ｔｉｏｎ，ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｏｖｅｒｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｄｉｇｉｔｉｚａｔｉｏｎ．
Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｕｓｅｓ “ Ｌ”Ｃｏｕｎｔｙ － ｌｅｖｅｌ ｃｉｔｙ ａｓ ｔｈｅ ｃａｓｅ ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ， ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ
ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｏ ａｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｏ ｂｅｔｔｅｒ ａｃｈｉｅｖｅ
ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ
ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕 ｔｈｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｐｐｒｏｖａｌ Ｂｕｒｅａｕ ；Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｌａｗ Ｅｎ
ｆｏｒｃｅｍｅｎｔ；Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ

Ｗｈｙ ｔｈｅ Ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ Ｓｅｌｆ － ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ Ｃａｎ Ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｓｅｌｆ
－ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ：Ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｄｙｎａｍｉｃ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ Ｃｈａｎｇｅ Ｌｏｇｉｃ
ＣＨＥＮ Ｋｅ － Ｌｉｎ ＺＥＮＧ Ｌｉｎ － Ｍｉａｏ ９３

〔 Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏｐｉｃ ｏｆ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｇｒａｓｓ － ｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ．
Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ， ｉｔ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｒａｒｅ ｔｏ ｓｅｅ ｈｏｗ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ
ｓｙｓｔｅｍ ｃａｎ ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｌｆ － ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｏｎ ｔｈｅ ｔｙｐｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ
ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｈａｓ ｆｏｒｍｅｄ ｔｈｅ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｓ ｏｆ “ ｔｗｏ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ”，“ ｔｈｒｅｅ
ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ”ａｎｄ “ ｆｏｕｒ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ” ． Ｗｉｔｈ ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ
ｓｅｌｆ － ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｔｕｄｉｅｓ ｈａｖｅ ｆｏｒｍｅｄ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ ｖｉｅｗｓ
ｓｕｃｈ ａｓ ｐａｔｈ ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｓｍ， ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｒａｔｉｏｎａｌ
ｃｈｏｉｃｅ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｏｃｉｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｔｈｅｏｒｙ
ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｍａｒｘｉｓｔ ｐｏｌｉｔｉｃｓ， ａｎｄ ｐｏｗｅｒ ｓｐａｃｅ ｔｈｅｏｒｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｐｏｓｔ － ｍｏｄｅｒｎｉｓｍ． Ｗｉｔｈ ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｌｏｇｉｃ ｏｆ
ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｌｆ － ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｔｕｄｉｅｓ ｈａｖｅ ｓｈｏｗｎ
ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｃｈａｎｇｉｎｇ ｆｒｏｍ “ ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ”ｔｏ “ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ”， ｆｒｏｍ “ ａｕｔｈｏｒｉｔａｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ”

ｔｏ “ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ”，ｆｒｏｍ “ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ”ｔｏ “ ｐａｒｔｙ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｇｕｉｄａｎｃｅ”，ａｎｄ ｆｒｏｍ “ ｅｌｉｔｅ
ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ”ｔｏ “ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ” ． Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ，

ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｔｉｌｌ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｄｕａｌｉｓｔｉｃ ｏｐｐｏｓｉｔｉｏｎ ｔｅｎｄｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ ａｎａｌｙｔｉｃａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ
ａｎ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ，ｔｈｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ ｉｎ ｄｉａｌｏｇｕｅ ｂｅｔｗｅｅｎ
ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｒｉｃｈｎｅｓｓ ｏｆ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｌｉｍｉｔｅｄ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｂｕｉｌｄ ａ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｐｌａｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃ
ｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｌｆ － ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ａｕｔｏｎｏｍｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｓｕｂｊｅｃｔ，

ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｐａｔｈ．
〔 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕ｕｒｂａｎ ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ； ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｓｅｌｆ － ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ； ｔｈｅ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｓｅｌｆ － ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｌｆ － ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
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