Page 129 - 《党政研究》2022年第3期

展，将会扩大地区间的经济差距，加剧地区间的 “马太效应”。

五、结论与对策建议

为了探究自创区对于西部地区产业结构的影响及其作用机制，本文对自创区的产业结
构升级效应进行了实证研究，并通过稳健性检验、动态性检验、机制甄别和效应的地区异
质性检验，进一步阐明了自创区政策效应的动态变化及其作用机理。研究发现：第一，西
部自创区能促进地区产业结构升级，虽存在一定时滞性，但影响时效不长。第二，自创区

政策在初期对产业结构合理化产生了较大影响，但影响短暂且不稳定，对产业结构高级化
的影响则更具持续性，但随着时间推移，显著性变小直至消失。第三，自创区建设能提升
对外开放水平，但可能阻碍人力资本结构改善、阻碍城市化与技术创新进程。第四，自创
区政策效果大小受地区发展水平的影响，难以促进发展水平较低城市的产业结构升级。
为了促进西部地区产业结构优化升级，打造高质量发展的西部科学城，增强 “西三
角”经济圈的区域经济增长极作用，缩小东西部差距，实现共同富裕，特提出以下政策建
议：
一是完善自创区政策，形成西部地区产业结构优化升级的持续动力。对各地自创区政

策实施情况进行评估，结合西部科学城建设的实际，完善自创区政策，形成促进西部科学
城产业结构优化升级的长效机制。
二是利用自创区政策，加快建设中国西部科学城。优化西部科学城规划，明确产业结
构优化升级目标。加大对西部科学城的财政投入，吸引更多的民间投资。充分发挥成渝西
部科学城的示范作用，带动西部科学城在其他西部地区的园区建设。
三是增加高质量人力资本，建设高水平科技人才队伍。科技人力资本能够长期显著地
促进产业结构的优化升级 。充分发挥成渝地区高校众多的优势，推进产学研结合，加
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快培养科学城急需的人才。破除人才流动的障碍，吸引东中部地区人才的加入和留学人才
的回归。加大职业教育培训的力度，培养一批符合 “专精特新”要求的技能型人才。

四是加快政府 “放管服”改革，营造良好的营商环境。按照中央的要求，借建设国
家自创区的东风，深化 “放管服”改革，扩大自创区和科学城的自主权，开展审慎监管，
强化政府的公共服务。借鉴各地创造的 “放管服”改革经验，为科学城企业提供多种形
式的服务，营造促进科技创新、推动产业结构优化升级的环境。
五是加强西部自创区之间的协作，形成西部科技创新网络。鼓励和支持西部地区自创
区发挥各自优势，错位发展，形成本区特色竞争力。建立西部自创区之间的协作机制，如
建立联席会议制度，常态化开展交流协作。加强西部自创区之间的交通通讯等基础设施建

设，为相互协作提供基础保障。同时，大力开展富有特色的、以科技创新和产业结构优化
升级为主题的交流协作活动。

〔参考文献〕

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