Page 127 - 《党政研究》2020年第5期

接受和经历市场检验。
政府 －市场协同必须坚持党的全面领导。政府 －市场协同，重在依据发展基础及发展
条件、内外发展环境的变化，适时调整政府和市场的职能和角色定位，明确市场、社会、
政府各自分担的事项和三者共同承担的事项。没有集中统一的领导，政治运行和经济社会
发展陷入内耗，就不可能实现政府、市场角色定位和职能的适时调整，也就不可能有持续
有效的政府 －市场协同模式。新时代政府 －市场二元协同，既依据市场发挥资源配置决定
性作用的现实要求，倒逼政府机构改革和职能转变，又通过更好地发挥政府的作用，创造
和优化市场发挥资源配置决定性作用的条件，实现有效市场和有为政府各展所长、优势叠
加。只有坚持党的全面领导，才能确保以人民为中心，以实现共同富裕为目标成为新时代
政府 －市场二元协同机制建构和运行的准绳和指引。
（二）新时代政府 －市场协同的途径和方式
依据辩证思维，政府与市场的关系不应该是一种此消彼长的短期静态关系，而是一种
长期动态相互影响的关系。 新时代政府 －市场协同，必须全面审视政府和市场作为两种
〔 １３〕
机制与两类主体的双重属性，探寻政府和市场各展所长，优势互补，并实现功能再造的途
径和方式。
政府 －市场作为两类主体的协同有三个方面的要求和表现。一是利益协同。新时代全
面深化改革不仅需要把政府代表的集体利益、公共利益细化落实到具体事项中，而且需要
规范政府集成民众分散个体利益的程序和方式，防止政府集成分散利益发生异化，以集体
利益、公共利益之名为特定主体谋取私利。二是作为方式协同。政府既要明确自身事项，
也要依据法律规定，遵循非禁止即肯定的原则，实施市场负面清单管理，使市场主体能够
在法律划定的市场空间内自主作为。三是诉求扩容协同。政府政策供给承载着引导市场诉
求理性增长的使命，新时代全面深化改革重在利用政府诉求扩容的范围、扩容的时机，引
导市场主体的个体利益诉求合理发展，保障其利用市场机制实现诉求扩容的权利。 政府
〔 １４〕
－市场协同是政府主导市场化改革的出发点和归宿，更好地发挥政府对协同的主导作用，
既要善于用法治力量规范政府行为，增加政府行为事项及行为过程的公开透明性，又要善
于运用市场力量、市场方式评估政府行为绩效。
政府 －市场作为两种机制的协同集中表现为目标任务发现识别与实现落实的协同。经
济社会发展目标明确的条件下，政府管理机制运行重在把目标分解落实到不同主体，市场
机制运行重在运用竞争激励、成本收益核算工具，促使各类主体以最低成本、最少资源消
耗实现既定目标。经济社会发展目标不明确的条件下，市场交换试错是探索、明晰经济发
展目标的有效方式；政府管理机制运行重在规范市场交换试错的秩序，市场机制运行重在
降低交换试错的成本和代价。发展任务明确的条件下，政府管理机制运行重在运用政治动
员的强制力量，保障总体任务落实、长远目标分解；市场机制运行重在为政府计算总体任
务落实、长远目标分解中不同主体的利得和损失创造条件、提供依据。总体方向明确，但
具体任务、具体目标尚不清晰的条件下，政府管理机制运行重在利用规划手段明确发展的
总体要求，市场机制运行重在引导微观主体既遵循发展的总体要求，又大胆尝试、大胆创
新，以明确具体任务和具体目标。

四、“合作共赢”的经济理性

合作共赢是中国为世界文明发展做出的贡献。面对以英国脱欧和美国走向 “美国优先
主义”为代表的反全球化逆流冲击世界经济发展的严峻现实，习近平总书记斩钉截铁地回
应世界对中国的关切。习近平总书记强调，“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的
２ · ·
１ ６