Page 126 - 《党政研究》2020年第5期

特色社会主义新时代，共同富裕已经摆脱了生产力普遍发展不足的制约，社会主要矛盾转
化，使经济增长、社会生产和共同富裕的关系呈现新的特点。新时代践行共同富裕的经济
理性，不是要用 “民富优先”取代 “国富优先”，而是要把已经完成历史使命的 “让一部
分先富起来”政策转变为 “实现共同富裕”的政策，完成 “先富”向 “共富”的过
渡。 共同富裕不是同步、同等程度的富裕，是存在差异、有先有后的富裕；循序渐进实
〔 １１〕
现共同富裕的历史进程中，政策设计从 “先富”优先逐步过渡到 “共富”优先，是要适
应共同富裕所面临的生产力发展难题的转变。改革开放之初，生产力发展面临总体水平较
低的现实难题，先富优先的政策设计是要适应社会对效率优先的追求；新时代，社会生产
力发展面临生产力系统内部发展不平衡不充分的现实难题，共富优先的政策设计是要适应
社会对公平、对协调优先的追求。
新时代的社会生产和收入分配体现共同富裕的经济理性。单纯调整社会财富分配，不
可能完全化解共同富裕的现实制约；生产条件分配和社会财富分配协同，才能实现共同富
裕。新时代既重视缩小城乡收入差距、地区收入差距、行业收入差距，在收入分配环节夯
实共同富裕的基石，又重视缩小不同社会群体在收入转变为资本、物质财产转变为生产资
料，凭借资产获取收入等方面的差距，在社会生产环节夯实共同富裕的基石。新时代深化
国有企业生产经营利润分配改革，国企利润给民众分红、与居民养老保险个人账户关联挂
钩，既有利于增强人民群众对其作为生产资料所有者的身份感知和认同，拓展其凭借全民
所有的生产资料参与财富分配的渠道，也有利于激发人民群众监督国企生产经营、为改善
国企生产经营献计献策的主动性和积极性。新时代大力发展普惠金融，利用金融工具化解
中低收入民众的货币资金转化为货币资本的门槛制约，拓展普通民众获取资产性收入的渠
道，是社会生产和收入分配协同促进共同富裕的有效途径。

三、“政府 －市场二元协同”的经济理性

政府和市场都是在社会历史发展中逐渐形成的，政府和市场的关系，是发展市场经济
绕不开的问题。政府和市场分别代表两种机制、两类主体。政府是消耗公共资源、遵从目
标导向的主体，以政治动员、行政命令的方式配置资源；市场是消耗私人资源、遵从盈利
导向的主体，以自愿交换的方式配置资源。西方经济学习惯于将政府和市场看作两类不能
兼容的机制，两种相互独立、作用此长彼消的主体，认为政府和市场各自存在失灵领域，
政府弥补市场失灵，政府失灵依靠市场弥补。习近平总书记强调，“在市场作用和政府作
用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和 ‘看得见的手’都要用好，努力形
成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会
持续健康发展” ，生动直观地阐释了政府 －市场二元协同的经济理性。
〔 １２〕
（一）政府 －市场二元协同是改革开放实践经验的结晶
政府 －市场二元协同凝聚着丰富而深刻的实践智慧。改革开放不同阶段、不同历史时
期，我国虽然在对政府和市场的作用与功能的认识上存在显著差异，但始终坚持了政府和
市场协调的辩证思维。从大一统的计划排斥市场，到计划经济体制改革逐步培育市场，逐
渐释放市场活力，再到确立社会主义市场经济的改革目标，我们党逐渐深化对市场的认
识，积累政府和市场协同的经验。社会主义市场经济建设进程中，市场在资源配置中的基
础性作用最初是在国家宏观调控下发挥，然后是要在更大程度上发挥，再是从制度上更好
发挥，最后是在更大程度更广范围发挥。新时代使市场在资源配置中起决定性作用和更好
发挥政府作用，不仅是市场作用发生了质的飞跃，而且对政府 －市场协同提出了更高的要
求，市场发挥决定性作用有赖于政府更好发挥作用，政府是否更好发挥作用由市场判断，
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