Page 53 - 党政研究2019年第4期

根据工作需要，开展巡视工作。党的市 （地、州、盟）和县 （市、区、旗）委员会建立
巡察制度。” 这一重要修改，实现巡视巡察上下联动，实现对所有党组织和党员干部的
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监督全覆盖，为推动巡视工作向纵深发展、向基层延伸提供制度保障。同时，十九大党章
修正案明确将党的各级纪律检查委员会定位为 “党内监督专责机关”，履行 “监督、执
纪、问责”的职责，这是对纪委性质和职责在认识上的进一步深化。
第七，发挥政治功能。政党是政治组织，政治功能是其首要功能。十八大以来，通过
强化党的组织在同级组织中的领导地位，确保党对一切工作的领导在各级组织中的落地落
实，确保党总揽全局，协调各方的作用真正发挥。在 ２０１８ 年 ７ 月召开的全国组织工作会
议上，明确提出了新时代党的组织路线，提出以组织体系建设为重点，并对中央组织、地
方组织、基层组织的功能定位分别加以明确。“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于
一尊、一锤定音的权威”， “党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，
有令即行、有禁即止”，“党组在党的组织体系中具有特殊地位，要贯彻落实党中央和上
级党组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用”，作为党的肌体 “神经
末梢”的基层组织建设 “要以提升组织力为重点，突出政治功能”。 大抓基层组织是推
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动全面从严治党向基层延伸、巩固党长期执政的组织基础的迫切需要。十九大党章修正案
专门增加了关于 “党支部”条款，即第三十四条，“党支部是党的基础组织，担负直接教
育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。
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２０１８ 年 １０ 月实施的 《中国共产党支部工作条例 （试行）》是党的历史上第一部关于党支
部工作的基础主干法规，是新时代党支部建设的基本遵循，为把党支部建设成为宣传党的
主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒具有
重大意义。
第八，压实政治责任。任何时候、任何事物、任何社会都必然有主要矛盾。抓住了主
要矛盾，就牵住了牛鼻子，就能事半功倍。抓党风廉政建设，抓主体责任就是主要矛盾、
就是牛鼻子。主体责任到位，党风廉政就抓得起来。我们紧紧咬住 “责任”二字，从党
风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、
认识的深化。２０１６ 年 ７ 月实施的 《中国共产党问责条例》，明确了问责的对象、内容和方
式方法，为强化问责提供制度利器。先从中央部委和省一级抓起，通过约谈督促、报告工
作、严肃问责等方式，一级抓一级，层层传导压力，督促党组织切实担负起管党治党政治
责任。
（ 二）基本经验
第一，把政治建设的重要性提到了前所未有的高度。讲政治是中国共产党的光荣传
统，正是靠着讲政治，我们获得人民的支持，赢得民族独立、人民解放，并开启了伟大的
社会主义建设实践。然而，改革开放以来，伴随着经济的迅速发展，人们的利益多样化带
来了思想意识的多元化，淡化政治，或者不愿讲政治的现象较为普遍。十八大以来，以习
近平为核心的党中央高度重视政治建设，强调 “政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败
问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治
上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任
何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做
的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。” ２０１７ 年 ２ 月 １３ 日，
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习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上讲话
中指出：“全面从严治党必须首先从讲政治说起。一个马克思主义政党，如果不讲政治，
就会犯颠覆性的错误，就会失去灵魂，就会迷失方向，就会丧失政治免疫力和自我革命的
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