Page 78 - 《党政研究》2022年第5期

然存在可以改进的空间，比如非营利组织税收优惠资格认定中存在部分要求过高、程序繁
琐等问题，亟需加以解决 。此外，政府也应通过立法厘清当前第一次分配、第二次分
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配和第三次分配之间的逻辑关系。同时出台一些如关于慈善信托的立法，以从法规上规范
第三次分配路径的实施。政府管理也是在扎根理论分析中出现频次很高的范畴，包括对中
介组织进行扶持、放松管制，加强慈善组织和捐赠监管，统一管理组织，进行跨部门 ／区
域协调，以及建立慈善信息平台并整合慈善资源，为第三次分配参与路径的顺利实施提供
保障。扶持中介组织并使其发展成熟完善是发展第三次分配的必然要求。就当前情况看，
第三次分配的主要中介组织是社会组织，又以慈善组织和基金会最受重视，信托机构的作
用近年来有所发挥，家族办公室却还是新事物。但正如访谈者所提，当下 “慈善机构准入
门槛过高”“手续过于麻烦”“管理过严”这些问题，从而制约了中介组织的发展。访谈
者也多次提及需要建立统一的慈善信息平台，对慈善资源进行整合，从而有助于第三次分
配的发展。访谈者更是提出 “依托上海的大数据资源平台，进行功能提升，实现慈善数据
的统一归集、统一管理和共享交换，并建立一些慈善信息的统计和发布制度”（访谈编码

１２０２１９２２Ｐ）。访谈者也期望政府能够统一第三次分配的管理主体，同时对于一些涉及跨部
门 ／跨区域的事务进行协调。最后，宣传倡导也是政府支持的一个重要组成部分。宣传倡
导中最受关注的内容包括营造慈善氛围、宣传典型和实施精神奖励，其中，营造慈善氛围
有利于促进大众慈善的发展，进一步发挥慈善在第三次分配中的作用；宣传典型和实施精
神奖励既可以增强公众对第三次分配实践的了解，也可以激励公众向典型学习、激发公众
的参与积极性。
中介组织也是影响新社会阶层参与第三次分配的一个重要影响因素。作为中介组织的
社会组织、慈善组织、信托机构，需要在组织专业性、组织信任度、参与可及性以及创新
形式等方面进一步完善。在访谈中，访谈者多次提及组织专业性和组织信任度是当下中介
组织存在的不足。如有受访者说： “一个比较大的担心就是慈善支出的透明度和效果”
（访谈编码 １２０２１９２２Ｚ），有受访者说 “有没有这些值得信任的、值得托付的一些人或者机
构，或者慈善组织。我觉得这样的人还是不够，这些慈善基金会还是不够” （访谈编码
１２０２１９２２Ｂ）。可以看出，我国社会组织在功能发挥上虽然有长足进步，但仍然普遍面临

专业人才不足、管理水平不高、创新能力不强、社会公信力弱等问题。以专业人才不足为
例，截至 ２０２０ 年底，全国范围内社会组织吸纳社会各类人员就业 １０６１． ８ 万人，其中与慈
善行业最相关的全国持证社会工作者仅 ６６． ９ 万人 ，接受过专业教育培训的社会组织管理
类人才数量更少。也有受访者提及 “让这些企业家说，我捐个 ２０ 万给一些自闭症的项目，
他们还考虑，左思右想，这个钱会不会用到实处？会不会当中有什么问题，环节是不是通
畅”（访谈编码 １２０２１９２２Ａ）。这些问题，表明中介组织作为第三次分配中重要的参与组
织，可能还未做好准备，在公开机制、透明度、反馈机制方面都还存在不足，这会严重制
约第三次分配的发展。因此，社会组织应当借助第三次分配的空间和舞台，重建社会信任
机制。中介组织要促进不同群体参与第三次分配，还需提升参与可及性。访谈中，访谈者
在提及阻碍其参与的因素中，参与是否便利、是否知晓参与渠道等等，都是影响其参与的
因素。此外，参与者也对组织提出了不断创新形式的期待，如访谈者所提及的共同参与到
慈善项目的设计、执行及评估之中，引入 “慈善 ＋商业”等新慈善形式。
（二）研究局限与展望
最后要指出的是，本研究的实证资料来源于对上海新社会阶层的访谈。上海是中国经
济社会最为发达的城市之一，公益慈善事业也走在全国前列，因而上海新社会阶层对第三
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